近日，海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于征求<海南省產(chǎn)品碳足跡管理工作規(guī)范(征求意見稿)>意見的函》,對《海南省產(chǎn)品碳足跡管理工作規(guī)范(征求意見稿)》進(jìn)行意見征集工作。
 

　　各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見建議請書面反饋海南省生態(tài)環(huán)境廳，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子版請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2025年11 月22日。
 

 

　　2024年5月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等14部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》(環(huán)氣候〔2024〕30號)。為落實國家工作方案，理順工作流程，統(tǒng)籌推進(jìn)我省碳足跡工作，我廳起草了《海南省產(chǎn)品碳足跡管理工作規(guī)范(征求意見稿)》(以下簡稱《工作規(guī)范》)(附件1)，擬聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)(見附件3征求單位意見名單)，并配套編制了《海南省產(chǎn)品碳足跡管理工作責(zé)任分工(征求意見稿)》(以下簡稱《責(zé)任分工》)，現(xiàn)公開征求意見。
 

　　各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見建議請書面反饋我廳，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子版請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2025 年11 月22日。
 

　　聯(lián)系人：海南省生態(tài)環(huán)境廳馬明明
 

　　通訊地址：海南省?？谑忻捞m區(qū)美賢路9 號
 

　　郵政編碼：570203
 

　　電話：(0898)65236080
 

　　電子郵箱：[email protected]
 

　　附件：1.海南省產(chǎn)品碳足跡管理工作規(guī)范(征求意見稿)
 

　　2.海南省產(chǎn)品碳足跡管理工作規(guī)范編制說明
 

　　3.征求意見單位名單
 

　　海南省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2025年10 月30日

 

 

　　第一章 總則
 

　　第一條【目的】為加快建設(shè)海南省產(chǎn)品碳足跡管理體系，依據(jù)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》等文件要求，進(jìn)一步細(xì)化《加快建立海南自貿(mào)港特色產(chǎn)品碳足跡管理體系工作方案》任務(wù)安排，制定本規(guī)范。
 

　　第二條【定義】本規(guī)范涵蓋產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、碳足跡因子管理、標(biāo)識認(rèn)證、分級管理、信息披露、應(yīng)用場景、國際銜接及支撐保障等全流程管理。
 

　　第三條【范圍】本規(guī)范適用于海南省行政區(qū)域全域。
 

　　第二章 碳足跡核算規(guī)則
 

　　第四條【建立核算需求目錄】省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》(環(huán)氣候〔2024〕91號)、《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》(GB/T 24067—2024)，面向各市縣、自治縣、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)、科研院所等征集已有產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則或研制計劃，制定海南產(chǎn)品碳足跡核算需求目錄。
 

　　(一)需求征集。省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門根據(jù)工作需要發(fā)布征集通知，明確征集范圍、內(nèi)容及材料要求，組織各市縣、自治縣、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)、科研院所等圍繞重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)品，系統(tǒng)梳理并報送已有產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則或研制計劃。
 

　　(二)組織評審。各行業(yè)主管部門對本行業(yè)提交的核算規(guī)則或研制計劃進(jìn)行技術(shù)評審，確保內(nèi)容完整、符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，并統(tǒng)一報送至省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(三)目錄發(fā)布。省生態(tài)環(huán)境廳匯總形成海南省產(chǎn)品碳足跡核算需求目錄向社會公開發(fā)布，并實行動態(tài)更新管理。
 

　　第五條【推動核算規(guī)則研制】鼓勵本省各市縣、自治縣、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)、科研院所結(jié)合本地實際，圍繞海南產(chǎn)品碳足跡核算需求目錄，開展海南重點(diǎn)領(lǐng)域及特色產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則研制，研制成果向相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行申報。
 

　　(一)規(guī)則立項。申報單位可依據(jù)海南產(chǎn)品碳足跡核算需求目錄，向相關(guān)行業(yè)主管部門提交規(guī)則研制立項申請，明確研制目標(biāo)、技術(shù)路線、計劃進(jìn)度及預(yù)期成果。
 

　　(二)技術(shù)研制。申報單位應(yīng)參照相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，組織技術(shù)力量開展規(guī)則研制，形成包括系統(tǒng)邊界、核算方法、數(shù)據(jù)來源、質(zhì)量控制等內(nèi)容的技術(shù)文本。
 

　　(三)成果報送。申報單位完成技術(shù)文本后，報送相關(guān)行業(yè)主管部門，并同步提交編制說明、驗證報告及相關(guān)支撐材料。
 

　　(四)過程指導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門，對規(guī)則研制過程提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持，確保規(guī)則的科學(xué)性、適用性和可操作性。
 

　　第六條【開展核算規(guī)則評估】省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門對申報的海南產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則進(jìn)行評估，匯總形成海南產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則清單。支持技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高、實施基礎(chǔ)好的規(guī)則申報國家推薦清單。
 

　　(一)組織評審。各行業(yè)主管部門對本行業(yè)申報的海南產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則進(jìn)行技術(shù)評審，確保內(nèi)容完整、符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，并統(tǒng)一報送至省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(二)結(jié)果公示。省生態(tài)環(huán)境廳匯總形成海南省產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則清單，并向社會公示。
 

　　(三)清單報送。省生態(tài)環(huán)境廳定期將已發(fā)布的海南省產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則清單報送國家相關(guān)部門，并積極推薦技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高、實施基礎(chǔ)好的規(guī)則申報國家推薦清單。
 

　　(四)動態(tài)管理。對已納入清單的規(guī)則，省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門每三年組織一次復(fù)審，確保其持續(xù)適用和有效。
 

　　第三章 碳足跡因子管理
 

　　第七條【鼓勵開展因子核算】鼓勵行業(yè)企業(yè)按照已有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)及海南省產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則，系統(tǒng)開展產(chǎn)品碳足跡因子核算工作。
 

　　(一)明確核算目標(biāo)與范圍。確定核算產(chǎn)品的功能單位、系統(tǒng)邊界、數(shù)據(jù)來源及核算方法，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
 

　　(二)收集單元過程數(shù)據(jù)。優(yōu)先采用行業(yè)企業(yè)實測的初級數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、完整、可追溯；確需使用次級數(shù)據(jù)的，應(yīng)來源于國家或行業(yè)認(rèn)可的數(shù)據(jù)庫，并注明來源。
 

　　(三)建立系統(tǒng)模型。基于生命周期評價方法，構(gòu)建產(chǎn)品系統(tǒng)模型，明確各單元過程之間的輸入輸出關(guān)系，確保模型結(jié)構(gòu)清晰、邏輯一致。
 

　　(四)計算碳足跡因子。按照選定的核算方法，計算產(chǎn)品碳足跡因子，并形成核算報告，內(nèi)容包括核算方法、數(shù)據(jù)來源、模型結(jié)構(gòu)、計算結(jié)果及不確定性分析等。
 

　　(五)開展內(nèi)部審查。行業(yè)企業(yè)應(yīng)對核算過程及結(jié)果進(jìn)行內(nèi)部審查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量與方法一致性，并留存審查記錄。
 

　　第八條【鼓勵開展因子申報】鼓勵行業(yè)企業(yè)按照海南產(chǎn)品碳足跡因子申報通知，系統(tǒng)開展產(chǎn)品碳足跡因子申報工作。
 

　　(一)通知發(fā)布。省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門定期發(fā)布海南產(chǎn)品碳足跡因子申報通知，明確申報流程、材料要求和時間節(jié)點(diǎn)。
 

　　(二)因子申報。鼓勵行業(yè)企業(yè)向相關(guān)行業(yè)主管部門提交產(chǎn)品碳足跡因子申報材料，包括核算報告、數(shù)據(jù)來源說明、內(nèi)部審查記錄、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)適用性說明等。
 

　　第九條【因子數(shù)據(jù)質(zhì)量評價】省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)及海南省產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則，對申報的產(chǎn)品碳足跡因子開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評價。
 

　　(一)組織評審。省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門對產(chǎn)品碳足跡因子申報材料進(jìn)行審查，包括數(shù)據(jù)完整性、方法一致性、技術(shù)代表性、地理代表性、時間代表性和精確性等維度等，對申報因子進(jìn)行量化評分，形成數(shù)據(jù)質(zhì)量等級(DQR)評價結(jié)果。
 

　　(二)現(xiàn)場核查。對涉及重大排放源、關(guān)鍵工藝過程或數(shù)據(jù)存疑的申報項目，省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)行業(yè)主管部門開展現(xiàn)場核查，核實數(shù)據(jù)真實性與核算過程規(guī)范性。
 

　　(三)評價結(jié)論。省生態(tài)環(huán)境廳會同各行業(yè)主管部門根據(jù)評價結(jié)果提出“通過”“整改后重新申報”或“不通過”的評價結(jié)論，并附具理由。各行業(yè)主管部門將評價結(jié)論反饋申報單位。
 

　　第十條【因子數(shù)據(jù)匯總管理】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門建立全省產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)庫的銜接互補(bǔ)。
 

　　(一)數(shù)據(jù)入庫。各行業(yè)主管部門定期將通過數(shù)據(jù)質(zhì)量評價的產(chǎn)品碳足跡因子報送至省生態(tài)環(huán)境廳，由省生態(tài)環(huán)境廳匯總形成全省產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。
 

　　(二)分類編碼。按照國家標(biāo)準(zhǔn)分類體系，對入庫因子進(jìn)行統(tǒng)一分類和編碼，確保數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范、語義一致。
 

　　(三)版本管理。建立數(shù)據(jù)庫版本管理機(jī)制，明確數(shù)據(jù)更新條件、流程和版本標(biāo)識規(guī)則，保留歷史數(shù)據(jù)供溯源使用。
 

　　(四)互聯(lián)互通。省生態(tài)環(huán)境廳會同省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，推動省級數(shù)據(jù)庫與國家碳足跡因子數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)對接與共享，確保數(shù)據(jù)交互的及時性與安全性。
 

　　第十一條【因子庫管理與應(yīng)用】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門建立健全海南省產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫管理機(jī)制，提升數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量與應(yīng)用效能。
 

　　(一)制定數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范。明確數(shù)據(jù)采集、存儲、更新、共享、安全等各環(huán)節(jié)管理要求，建立數(shù)據(jù)分級分類披露機(jī)制，劃分公開級、受控級和機(jī)密級數(shù)據(jù)，實施差異化訪問控制。
 

　　(二)建立動態(tài)更新機(jī)制。設(shè)定數(shù)據(jù)更新周期與觸發(fā)條件，對因技術(shù)變革、標(biāo)準(zhǔn)更新或數(shù)據(jù)錯誤需修訂的因子，及時啟動更新程序，更新后重新進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評價與版本管理。
 

　　(三)推動數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。在保障數(shù)據(jù)安全與知識產(chǎn)權(quán)的前提下，通過可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈等技術(shù)，向政府部門、行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等提供數(shù)據(jù)服務(wù)，支持綠色低碳決策、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證、供應(yīng)鏈碳管理等應(yīng)用場景。
 

　　(四)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)全生命周期安全管理體系，采用加密存儲、訪問控制、安全審計等技術(shù)手段，防范數(shù)據(jù)泄露與濫用風(fēng)險。
 

　　第四章 碳足跡標(biāo)識認(rèn)證
 

　　第十二條【標(biāo)識認(rèn)證規(guī)則】省市場監(jiān)督管理局會同相關(guān)部門按照國家統(tǒng)一的產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證目錄、實施規(guī)則和管理辦法，鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家認(rèn)證規(guī)則開展認(rèn)證工作，推動特色農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)市(縣、區(qū))及基地探索開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證實踐。
 

　　第十三條【標(biāo)識認(rèn)證目錄】省市場監(jiān)督管理局會同相關(guān)部門對全省完成碳標(biāo)識認(rèn)證的產(chǎn)品建檔入庫，建立更新機(jī)制，實行動態(tài)管理。
 

　　第十四條 【認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管】省市場監(jiān)督管理局會同相關(guān)部門加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范認(rèn)證行為。
 

　　第五章 碳足跡分級管理
 

　　第十五條【分級評定管理】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門探索重點(diǎn)行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理機(jī)制，在國家相關(guān)要求發(fā)布前，優(yōu)先對已納入海南產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫的產(chǎn)品開展分級評定管理。
 

　　第十六條 【鼓勵開展分級】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求開展自身和供應(yīng)鏈碳足跡評價，建立綠色低碳供應(yīng)鏈管理制度，推動企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升產(chǎn)品低碳競爭力。
 

　　第六章 信息披露
 

　　第十七條 【信息披露制度】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門建立健全產(chǎn)品碳足跡信息披露制度，明確信息披露的范圍、內(nèi)容、方式和時間要求。在保障數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)的前提下，分階段、分步驟鼓勵企業(yè)通過環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)(發(fā)展)信息披露或自愿性評價等方式發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果與報告，加強(qiáng)對企業(yè)信息披露的指導(dǎo)和監(jiān)督。
 

　　第七章 應(yīng)用場景
 

　　第十八條 【政策協(xié)同】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門推動將產(chǎn)品碳足跡要求融入“雙碳”領(lǐng)域相關(guān)財政、金融、投資等支持政策，鼓勵各有關(guān)部門和各市(縣、區(qū))將碳足跡核算、認(rèn)證和分級結(jié)果納入激勵性政策，形成政策合力。
 

　　第十九條 【金融支持】人民銀行海南省分行會同相關(guān)部門鼓勵本省融資主體高效、準(zhǔn)確、及時核算產(chǎn)品碳足跡。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，開發(fā)基于碳足跡信息的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵投資和評級機(jī)構(gòu)將產(chǎn)品碳足跡納入環(huán)境、社會和治理(ESG)及可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查。加強(qiáng)對鏈主企業(yè)的服務(wù)對接，加大在綠電綠證采購、節(jié)能減排降碳等方面的支持。
 

　　第二十條 【推廣應(yīng)用】省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門按國家部署，將碳足跡管理要求納入地方政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮省政府和省屬企業(yè)帶頭作用，推動碳足跡等級管理應(yīng)用，加大低碳產(chǎn)品采購。以特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，有序推廣碳標(biāo)識在消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用，支持公眾選購低碳產(chǎn)品。
 

　　第二十一條 【機(jī)制銜接】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門探索產(chǎn)品碳足跡減排量方法學(xué)和應(yīng)用場景，推動納入海南碳普惠機(jī)制。將產(chǎn)品碳足跡納入綠色低碳園區(qū)、工廠及低(零)碳園區(qū)認(rèn)定，協(xié)同推進(jìn)碳減排。
 

　　第二十二條 【國際合作】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門發(fā)揮海南自貿(mào)港優(yōu)勢，跟蹤國際碳足跡規(guī)則與涉碳貿(mào)易政策趨勢。深化與“一帶一路”、東盟、瀾湄等國家和地區(qū)交流合作，推動碳足跡規(guī)則互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享與機(jī)構(gòu)協(xié)作，探索企業(yè)間產(chǎn)品碳足跡互認(rèn)模式。鼓勵本省機(jī)構(gòu)與共建國家共同研制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫開發(fā)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的國際合作，提升海南在國際碳足跡領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。
 

　　第八章 能力建設(shè)
 

　　第二十三條 【服務(wù)機(jī)構(gòu)】各部門按職責(zé)分工，培育有影響力的碳足跡核算評價和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵行業(yè)組織、科研院所在本省設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范碳足跡專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。支持本省企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與國家碳足跡管理體系建設(shè)。
 

　　第二十四條 【人才培養(yǎng)】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門將碳足跡管理納入產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、環(huán)保等領(lǐng)域事業(yè)單位新進(jìn)人員培訓(xùn)體系，常態(tài)化組織培訓(xùn)。鼓勵技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)企業(yè)開展人才培訓(xùn)交流。支持本省高校和職業(yè)院校開設(shè)碳足跡管理相關(guān)課程。
 

　　第二十五條 【數(shù)據(jù)安全】省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)安全與保密制度，加強(qiáng)碳足跡數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全。鼓勵數(shù)字技術(shù)企業(yè)提供云端安全服務(wù)，提升數(shù)據(jù)安全水平。依法管理涉國家安全的技術(shù)對外轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)重點(diǎn)外貿(mào)行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
 

　　第九章 支撐保障
 

　　第二十六條 【工作機(jī)制】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托海南省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立省級碳足跡專家工作組，為全省碳足跡核算、碳標(biāo)識認(rèn)證等工作提供技術(shù)支撐。定期調(diào)度各部門工作進(jìn)展，總結(jié)梳理全年任務(wù)完成情況，系統(tǒng)推進(jìn)全省產(chǎn)品碳足跡管理任務(wù)落實。
 

　　第二十七條 【宣傳推廣】省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門總結(jié)重點(diǎn)行業(yè)、市(縣、區(qū))和特色產(chǎn)品在碳足跡核算、碳標(biāo)識應(yīng)用和等級管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗，加大宣傳。利用聯(lián)合國氣候變化大會邊會、全國低碳日、節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日等活動，推廣海南特色產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用與實踐案例，營造綠色低碳生產(chǎn)生活方式的社會氛圍。
 

　　第十章 附則
 

　　第二十八條 【部門責(zé)任】本規(guī)范由海南省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
 

　　第二十九條 【實施時間】本規(guī)范自印發(fā)之日起實施。
 

　　附件：1-1.海南省產(chǎn)品碳足跡管理工作責(zé)任分工
 

　　1-2.流程圖