2025年12月5日，我們迎來又一個(gè)世界土壤日。土壤作為維系糧食安全、生態(tài)平衡與公眾健康的基礎(chǔ)性自然資源，其保護(hù)與治理成效直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的根基。近年來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，中國土壤污染防治的頂層設(shè)計(jì)日益完善，市場(chǎng)機(jī)制逐步健全，行業(yè)正從以末端工程修復(fù)為主的初級(jí)階段，邁向以“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、綠色低碳”為核心的高質(zhì)量發(fā)展階段。
 

　　一、 政策法規(guī)體系日趨完善，奠定行業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
 

　　中國土壤污染防治工作已建立起以《中華人民共和國土壤污染防治法》為核心的法律法規(guī)體系。該法確立了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的基本原則，明確了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任，為行業(yè)提供了根本性的法律遵循
 

　　綠色化、低碳化是我國土壤污染防治的必由之路，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)綠色低碳修復(fù)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和探索實(shí)踐。
 

　　2023年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見》，明確工作導(dǎo)向和實(shí)施框架，提出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施要點(diǎn)，點(diǎn)明科技需求和重點(diǎn)方向，要求逐步建立評(píng)價(jià)體系，并完善有關(guān)保障措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土壤修復(fù)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　2025年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委、自然資源部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《長江沿線1公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》，擬在華東、華中、西南等區(qū)域支持一批土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)類項(xiàng)目。在區(qū)域治理實(shí)踐中，我們將綠色低碳修復(fù)納入項(xiàng)目評(píng)審要點(diǎn)，要求項(xiàng)目編制踐行綠色低碳理念，在技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的基礎(chǔ)上，突出資源能源節(jié)約高效利用導(dǎo)向，鼓勵(lì)應(yīng)用高效裝備及綠色低碳管控修復(fù)材料，引導(dǎo)地方積極探索踐行土壤污染綠色低碳管控修復(fù)。
 

　　生態(tài)環(huán)境部明確，將進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)的組織管理，推動(dòng)項(xiàng)目標(biāo)志性成果產(chǎn)出，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略研究，繼續(xù)鼓勵(lì)地方因地制宜探索綠色低碳修復(fù)技術(shù)和管理模式，總結(jié)包括微生物處理在內(nèi)的各種技術(shù)措施的特點(diǎn)和典型應(yīng)用案例，強(qiáng)化土壤污染綠色低碳修復(fù)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。
 

　　二、 市場(chǎng)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，咨詢服務(wù)與大型項(xiàng)目引領(lǐng)增長
 

　　當(dāng)前土壤修復(fù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出顯著的“結(jié)構(gòu)性分化”特征。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，2024年全國啟動(dòng)的土壤修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)量為1426個(gè)，同比增長約27.7%，顯示市場(chǎng)活躍度持續(xù)提升。然而，工程市場(chǎng)總投資規(guī)模卻出現(xiàn)波動(dòng)，2024年項(xiàng)目總金額約為100.9億元，同比出現(xiàn)較大幅度下降。（數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，下同）
 

　　這種“量增價(jià)減”的現(xiàn)象，恰恰反映了行業(yè)向“精準(zhǔn)化、精細(xì)化”管理的轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)重心正從過去粗放式的全面修復(fù)，轉(zhuǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的精準(zhǔn)治理。這直接推動(dòng)了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的深刻變化：
 

　　咨詢服務(wù)市場(chǎng)高速增長：作為修復(fù)工程的“前置大腦”，涵蓋調(diào)查評(píng)估、技術(shù)方案、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)的咨詢服務(wù)需求持續(xù)旺盛。2024年，土壤修復(fù)咨詢服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)4699個(gè)，中標(biāo)金額47.18億元，已成為市場(chǎng)中最活躍的板塊。
 

　　大型風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)項(xiàng)目成為投資主力：盡管項(xiàng)目數(shù)量占比不高，但大型項(xiàng)目(投資額5000萬元以上)在總投資額中占據(jù)主導(dǎo)地位。2024年，此類大型項(xiàng)目投資額占風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程總投資額的52.2%。這體現(xiàn)了資金正更多地向復(fù)雜性高、環(huán)境影響重大的重點(diǎn)地塊集中。
 

　　區(qū)域市場(chǎng)釋放明確信號(hào)：以重慶市為例，其在2025年6月發(fā)布的千億級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)商機(jī)清單中，明確了約28億元的“治土”投資需求，其中就包括投資額約20億元的長江沿線化工騰退地塊修復(fù)項(xiàng)目。這類由省級(jí)政府主導(dǎo)、針對(duì)特定污染類型的項(xiàng)目包，為市場(chǎng)提供了清晰且高質(zhì)量的需求指引。
 

　　三、 核心技術(shù)驅(qū)動(dòng)與多元融資并舉，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展雙引擎
 

　　未來的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，將不僅是市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪，更是技術(shù)路線與商業(yè)模式創(chuàng)新能力的較量。
 

　　1. 技術(shù)驅(qū)動(dòng)：綠色低碳修復(fù)成為必然選擇
 

　　當(dāng)前主流的物理化學(xué)修復(fù)技術(shù)存在能耗高、二次擾動(dòng)大等弊端。因此，以“綠色化、低碳化”為目標(biāo)的技術(shù)轉(zhuǎn)型已成行業(yè)共識(shí)。政策層面已通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃部署關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并支持建設(shè)了一批部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。以微生物修復(fù)為代表的綠色低碳技術(shù)，因其環(huán)境友好、成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，已在部分化工污染地塊的治理中開展應(yīng)用示范，未來有望成為主流技術(shù)之一。
 

　　2. 模式創(chuàng)新：多元化融資渠道破解資金瓶頸
 

　　土壤修復(fù)項(xiàng)目，尤其是大型歷史遺留污染地塊治理，具有資金需求大、回報(bào)周期長的特點(diǎn)。為此，國家正著力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的多元融資體系：
 

　　中央財(cái)政資金發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，“十四五”以來已安排220億元。
 

　　省級(jí)土壤污染防治基金正加快設(shè)立，目前已有11個(gè)省份建立，旨在撬動(dòng)更多社會(huì)資本。
 

　　生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式成為創(chuàng)新亮點(diǎn)。該模式將公益性強(qiáng)的環(huán)境治理項(xiàng)目與收益性的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)“捆綁”，通過產(chǎn)業(yè)收益反哺環(huán)境治理。截至2024年底，已有92個(gè)EOD項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)約2100億元授信，為解決土壤修復(fù)的長期資金問題開辟了新路徑。
 

　　四、 行業(yè)展望與前瞻
 

　　展望未來，中國土壤污染防治行業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：
 

　　監(jiān)管體系更趨精密化：隨著《重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄》等工具的落地，監(jiān)管將從“管地塊”向“管物質(zhì)、管過程”深化，對(duì)企業(yè)的源頭防控和全過程管理提出更高要求。
 

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向技術(shù)和服務(wù)能力聚焦：擁有核心綠色修復(fù)技術(shù)、能提供從調(diào)查評(píng)估到長期監(jiān)測(cè)的一體化解決方案的企業(yè)，將獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如重慶成立的低碳環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其目標(biāo)正是打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)創(chuàng)新高地。
 

　　市場(chǎng)增量將理性釋放：考慮到國家“風(fēng)險(xiǎn)管控”的總體思路和各地財(cái)政現(xiàn)實(shí)，土壤修復(fù)需求不會(huì)“井噴”，而是會(huì)以一種更理性、分階段、分區(qū)域的節(jié)奏釋放。市場(chǎng)將更青睞能兼顧環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的可持續(xù)解決方案。
 

　　結(jié)論
 

　　在世界土壤日之際審視中國土壤污染防治行業(yè)，可以看到一條清晰的發(fā)展軌跡：一個(gè)由嚴(yán)格法律框架支撐、被精準(zhǔn)政策引導(dǎo)、受綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)、由多元資金保障的現(xiàn)代化治理體系正在形成。行業(yè)已告別初期的粗放增長，正步入以“預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、綠色低碳”為內(nèi)核的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展新周期。對(duì)于相關(guān)企業(yè)而言，唯有深耕技術(shù)、創(chuàng)新模式、擁抱轉(zhuǎn)型，才能在這片關(guān)乎國計(jì)民生的“土壤”中，扎根成長，贏得未來。
 

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