《雞西市煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用條例》已由雞西市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2025年10月29日通過，經(jīng)黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2025年11月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2026年5月1日起施行。
 

 

　　(2025年10月29日雞西市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過  2025年11月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn))
 

　　第一條  為了防治煤矸石污染環(huán)境，促進(jìn)煤矸石綜合利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
 

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用適用本條例。
 

　　本條例所稱煤矸石，是指煤炭采選企業(yè)在開拓掘進(jìn)、采煤和煤炭洗選等生產(chǎn)過程中排出的含碳巖石。
 

　　第三條  煤矸石污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)的原則，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、全程控制、數(shù)字賦能、社會共治。
 

　　第四條  市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全煤矸石污染環(huán)境防治生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立分類補(bǔ)償制度，生態(tài)環(huán)境部門會同財政、發(fā)展和改革等部門制定具體實(shí)施細(xì)則，采取資金補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠、土地支持、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式，對在煤矸石污染環(huán)境防治方面開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人加大補(bǔ)償力度。
 

　　第五條  市、縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域煤矸石污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤矸石污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門和單位依法履行煤矸石污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)，組織制定和實(shí)施轄區(qū)內(nèi)煤矸石污染防治和綜合利用等政策措施。將煤矸石污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況納入考核評價內(nèi)容，落實(shí)煤矸石污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。
 

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人做好煤矸石污染環(huán)境防治工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止和配合查處煤矸石污染環(huán)境違法行為。
 

　　第六條  市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
 

　　(一)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)煤矸石污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；
 

　　(二)發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤矸石綜合利用活動的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和促進(jìn)工作；
 

　　(三)自然資源和規(guī)劃、林業(yè)和草原、城市管理、煤炭管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤矸石污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理和促進(jìn)綜合利用工作。
 

　　第七條  關(guān)停礦井煤矸石或者廢棄煤矸石的防治管理，由產(chǎn)生煤矸石的單位負(fù)責(zé)；產(chǎn)生煤矸石的單位發(fā)生變更的，由變更后的單位負(fù)責(zé)；所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，由轉(zhuǎn)移后的單位或者個人負(fù)責(zé)；無法確認(rèn)所有權(quán)人的，由煤矸石所在地縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)，但是不得免除所有權(quán)人的污染防治義務(wù)。
 

　　第八條  產(chǎn)生煤矸石的建設(shè)項目需要配套建設(shè)煤矸石污染環(huán)境防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。污染環(huán)境防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。
 

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的煤矸石污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。
 

　　第九條  產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置煤矸石的單位，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防滑坡、防流失、防滲漏、防燃或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒煤矸石。
 

　　禁止任何單位向河流、溝渠、湖泊、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡，耕地、林地、濕地、草地、道路、橋涵，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點(diǎn)傾倒、堆放、貯存煤矸石。
 

　　第十條  產(chǎn)生煤矸石的單位應(yīng)當(dāng)建立健全煤矸石產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立煤矸石管理臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生煤矸石的數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)煤矸石信息可追溯、可查詢，并采取防治煤矸石污染環(huán)境的措施。
 

　　第十一條  產(chǎn)生煤矸石的單位應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，采取綜合利用或者循環(huán)使用等減量措施，控制增量、逐步消納存量。
 

　　對暫時不利用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)臨時堆放場(庫)，安全環(huán)保存放，并采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施；不能自行利用或者處置的，應(yīng)當(dāng)委托其他符合環(huán)境保護(hù)要求并具有相應(yīng)能力的單位進(jìn)行利用或者處置；對確實(shí)難以利用的，應(yīng)當(dāng)采取安全環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)行無害化處置，開展煤矸石堆場(庫)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
 

　　第十二條  煤矸石臨時堆放場(庫)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，禁止在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田集中區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)煤矸石堆放場(庫)。
 

　　確需建設(shè)臨時性堆放場(庫)的，占地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上按照不得超過三年儲矸量設(shè)計，且應(yīng)當(dāng)有后續(xù)綜合利用方案。
 

　　第十三條  煤矸石堆場(庫)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，應(yīng)當(dāng)符合礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范。鼓勵對煤矸石山進(jìn)行覆土綠化，對煤矸石堆場(庫)占地平整覆土、恢復(fù)植被。
 

　　第十四條  生態(tài)環(huán)境部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有煤矸石污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)對從事產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置煤矸石等活動的單位和個人進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供必要的資料。
 

　　鼓勵群眾對煤矸石污染環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。
 

　　第十五條  產(chǎn)生煤矸石的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置煤矸石的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。
 

　　受托方運(yùn)輸、利用、處置煤矸石應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生煤矸石的單位。
 

　　產(chǎn)生煤矸石的單位違反本條第一款規(guī)定的，除按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。
 

　　第十六條  煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)標(biāo)排放，防止造成二次環(huán)境污染。
 

　　煤矸石綜合利用單位和個人應(yīng)當(dāng)具備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的利用和處置能力。
 

　　禁止任何單位和個人露天篩分、焙燒煤矸石。禁止無環(huán)境保護(hù)措施的單位和個人篩分、洗選煤矸石。
 

　　第十七條  采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的法定責(zé)任，依法計提礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金。
 

　　第十八條  煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)堅持減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合，實(shí)行就近利用、分類利用、大宗利用和高附加值利用。
 

　　第十九條  市人民政府工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會同市人民政府發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境等部門，定期發(fā)布煤矸石綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織開展煤矸石資源綜合利用評價，推動煤矸石綜合利用。
 

　　第二十條  市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的煤矸石綜合利用引導(dǎo)、扶持政策和措施。
 

　　第二十一條  煤炭采選企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少煤矸石的產(chǎn)生量和貯存量。
 

　　鼓勵采取充填、回填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路等途徑對煤矸石進(jìn)行綜合利用。
 

　　第二十二條  鼓勵和支持科研單位、高等院校與煤矸石產(chǎn)生、利用、處置單位等聯(lián)合攻關(guān)，研究開發(fā)煤矸石綜合利用、集中處置等新技術(shù)。支持關(guān)鍵共性技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣。
 

　　第二十三條  鼓勵和支持社會力量參與煤矸石污染環(huán)境防治工作，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。
 

　　從事煤矸石綜合利用等固體廢物污染環(huán)境防治工作的，按照法律法規(guī)的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。
 

　　第二十四條  鼓勵單位和個人購買、使用煤矸石綜合利用產(chǎn)品。
 

　　市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在政府采購活動中，優(yōu)先采購煤矸石等綜合利用產(chǎn)品。
 

　　鼓勵設(shè)計、施工單位按照市場規(guī)則在設(shè)計、建筑施工中優(yōu)先選用符合國家或者行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤矸石及其制品。
 

　　第二十五條  市、縣(市、區(qū))人民政府對在煤矸石污染環(huán)境防治工作、綜合利用活動、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
 

　　第二十六條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：
 

　　(一)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒煤矸石，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成煤矸石揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；
 

　　(二)貯存煤矸石未采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，或者臨時堆放場(庫)堆放超過其儲存量造成環(huán)境污染的；
 

　　(三)產(chǎn)生煤矸石的單位，違反本條例第十五條第一款規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處置煤矸石的；
 

　　(四)露天篩分、焙燒煤矸石污染環(huán)境、破壞生態(tài)的。
 

　　有前款第一項行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計算；有前款第二項、第三項、第四項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
 

　　第二十七條  違反本條例規(guī)定，存放煤矸石未采取防燃措施的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。
 

　　第二十八條  有關(guān)行政主管部門工作人員違反本條例規(guī)定，未依法履行監(jiān)管職責(zé)，由有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處分。
 

　　第二十九條  法律法規(guī)對煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第三十條  本條例自2026年5月1日起施行。