為進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾全過程管理，提高治理水平，湖南省有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市建筑垃圾全過程管理促進(jìn)資源化利用的十條措施》，要求強(qiáng)化源頭減量、實(shí)行分類管理、落實(shí)核準(zhǔn)備案制度、嚴(yán)格運(yùn)輸監(jiān)管及推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)等。
 

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見>的通知》(國辦函〔2025〕57號(hào))和湖南省人民政府辦公廳《湖南省城市建筑垃圾專項(xiàng)整治實(shí)施方案》(湘政辦函〔2024〕79號(hào))要求，進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾全過程管理，提高治理水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。
 

　　一、強(qiáng)化源頭減量。規(guī)范施工管理，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，科學(xué)組織施工，優(yōu)先就地利用、就地減量，在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)合理利用建筑垃圾。推廣星級(jí)綠色建筑、全裝修成品住房。推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料，大力發(fā)展裝配式建筑等新型建造方式，實(shí)施綠色策劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容。
 

　　二、實(shí)行分類管理。加強(qiáng)建筑垃圾分類管理，依照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五大類，各地應(yīng)按照有效處置與資源化利用相結(jié)合的原則，明確建筑垃圾處理方式。
 

　　工程渣土、工程泥漿：原則上，工程渣土和干化處理后的工程泥漿可用于土方平衡、場(chǎng)地平整、道路建設(shè)、環(huán)境治理或燒結(jié)制品等，各有關(guān)部門要強(qiáng)化工程渣土泥漿排放和使用需求信息共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)消動(dòng)態(tài)平衡。
 

　　工程垃圾、拆除垃圾：工程垃圾、拆除垃圾應(yīng)優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等；無法利用的，應(yīng)進(jìn)行無害化處置，確保處置安全，防止污染環(huán)境。工程項(xiàng)目行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督施工單位按先大后小、先整體后零散、從上至下的要求，進(jìn)行工程垃圾、拆除垃圾的收集，并根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)類型和建筑垃圾成分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分類，一般按金屬類、無機(jī)非金屬類、其他類進(jìn)行分類收集到暫存點(diǎn)，暫存點(diǎn)需落實(shí)防塵降塵措施，再分類運(yùn)輸至建筑垃圾終端處置設(shè)施進(jìn)行處理。鼓勵(lì)具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑垃圾資源化利用廠參與拆除工作，協(xié)同施工單位做好建筑垃圾源頭分類，便于終端更好地進(jìn)行資源化利用。
 

　　裝修垃圾：裝修垃圾應(yīng)優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等；無法利用的，應(yīng)進(jìn)行無害化處置，確保處置安全，防止污染環(huán)境。建筑工程、拆除工程等大型工程產(chǎn)生的裝修垃圾在施工場(chǎng)所與工程垃圾、拆除垃圾一并分揀運(yùn)輸處置。居民裝飾裝修、修繕維護(hù)產(chǎn)生的裝修垃圾主要按金屬類、無機(jī)非金屬類、其他類進(jìn)行分類，并裝袋存放到指定暫存點(diǎn)。要落實(shí)社區(qū)、小區(qū)物業(yè)裝修垃圾管理主體責(zé)任，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區(qū)居民委員會(huì)為裝修垃圾管理責(zé)任人，有物業(yè)管理的區(qū)域(含居民小區(qū)、沿街店鋪、商業(yè)綜合體等)，由物業(yè)公司在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置裝修垃圾暫存點(diǎn)；無物業(yè)管理的區(qū)域，由所在社區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H合理設(shè)置暫存點(diǎn)；對(duì)確因客觀條件限制無法設(shè)立暫存點(diǎn)的，要進(jìn)行預(yù)約收集，確保日產(chǎn)日清。督促管理責(zé)任人將裝修垃圾交由經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行清運(yùn)，運(yùn)輸至經(jīng)核準(zhǔn)的處置、利用企業(yè)進(jìn)行處置。裝修垃圾運(yùn)輸、處置按照全過程聯(lián)單，實(shí)行閉環(huán)管理。加強(qiáng)裝修垃圾暫存點(diǎn)管理，采取必要的污染防治措施，保持周邊環(huán)境整潔。加強(qiáng)裝修垃圾分類投放宣傳引導(dǎo)，培育建立裝修垃圾專業(yè)收運(yùn)服務(wù)隊(duì)伍，定期動(dòng)態(tài)公布裝修垃圾收運(yùn)企業(yè)目錄和處置價(jià)格信息，逐步推廣裝修垃圾預(yù)約收運(yùn)，方便市民、提高效率。
 

　　嚴(yán)肅查處將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入建筑垃圾等行為。建筑垃圾分類后屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理。
 

　　三、落實(shí)核準(zhǔn)備案制度。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)生環(huán)節(jié)核準(zhǔn)制度，結(jié)合實(shí)際，按照“高效辦成一件事”要求，將城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)與建設(shè)施工許可并聯(lián)審批，各地房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“全核準(zhǔn)”，依法從嚴(yán)查處未辦理產(chǎn)生核準(zhǔn)的項(xiàng)目單位。嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸環(huán)節(jié)核準(zhǔn)制度，及時(shí)向社會(huì)公示建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信息。嚴(yán)格落實(shí)處置環(huán)節(jié)核準(zhǔn)制度，對(duì)現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用設(shè)施立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)進(jìn)行核實(shí)完善。嚴(yán)格落實(shí)處理方案?jìng)浒钢贫?，工程?xiàng)目所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門履行備案職責(zé)，督促工程施工單位在開工前依法制定建筑垃圾處理方案并備案，明確工程概況、建筑垃圾產(chǎn)生量與種類以及源頭減量、分類收集、利用處置的目標(biāo)和措施等內(nèi)容，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程施工過程中對(duì)項(xiàng)目落實(shí)核準(zhǔn)、備案情況進(jìn)行監(jiān)管。
 

　　四、嚴(yán)格運(yùn)輸監(jiān)管。全面推行全過程聯(lián)單制度，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理，車輛須密閉運(yùn)輸、安裝定位系統(tǒng)，隨車攜帶核準(zhǔn)文件和聯(lián)單(實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)單的除外)，按照規(guī)定時(shí)間、路線運(yùn)輸，確保建筑垃圾運(yùn)輸數(shù)量和流向等情況可追溯、可查詢。制定完善建筑垃圾運(yùn)輸車輛相關(guān)技術(shù)要求，明確外觀規(guī)格、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、密閉裝置、北斗衛(wèi)星定位、安全配置、裝卸記錄、數(shù)據(jù)傳輸?shù)纫?，加快建筑垃圾運(yùn)輸車輛升級(jí)換代，鼓勵(lì)使用新能源車輛運(yùn)輸建筑垃圾。進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，暢通信息共享、案件移送等渠道。常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處無證運(yùn)輸、假牌套牌、未密閉運(yùn)輸、超載超限、沿途遺撒、不按規(guī)定路線和時(shí)間運(yùn)輸?shù)冗`法行為。加強(qiáng)行刑銜接，依法聯(lián)合制定非法傾倒建筑垃圾行政拘留、刑事責(zé)任裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)懲私拉亂倒、非法處置等違法違規(guī)行為。除追究運(yùn)輸單位責(zé)任外，同步追究工程建設(shè)單位、施工單位和建筑垃圾利用、處置單位相關(guān)責(zé)任，并依法依規(guī)納入信用管理。進(jìn)一步完善跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)對(duì)接，對(duì)跨區(qū)域偷排亂倒違法行為，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。進(jìn)一步完善退出機(jī)制，規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任主體行為，及時(shí)公布相關(guān)企業(yè)和人員不良行為信息，依法依規(guī)明確“黑名單”等從業(yè)禁止規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的運(yùn)輸單位，依法依規(guī)吊銷其城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。
 

　　五、推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)。探索區(qū)域“收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用”一體化處置模式，在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等三條控制線基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建筑垃圾處置和資源化利用設(shè)施，加快構(gòu)建以規(guī)范化建筑垃圾資源化利用設(shè)施為主，臨時(shí)利用貯存、中轉(zhuǎn)分揀設(shè)施為輔的城市建筑垃圾處置設(shè)施模式。各地要把規(guī)劃內(nèi)建筑垃圾資源化利用、處置設(shè)施作為城市兜底性市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快制定本地區(qū)建筑垃圾處置、利用設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并推進(jìn)納入本地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，加快辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，按期完成設(shè)施建設(shè)任務(wù)。各地要精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，依法對(duì)符合條件的建筑垃圾處置設(shè)施，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、行政審批等部門開通項(xiàng)目審批綠色通道，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)等方面給予支持。2027年底前，地級(jí)城市建筑垃圾資源化利用率不得低于50%，各設(shè)市城市至少建成運(yùn)行(或與周邊地區(qū)共享)1座建筑垃圾資源化利用設(shè)施。
 

　　六、做好臨時(shí)設(shè)施建設(shè)管理。既有設(shè)施處理能力不足時(shí)，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌設(shè)置建筑垃圾臨時(shí)利用、貯存設(shè)施，明確設(shè)置臨時(shí)設(shè)施的數(shù)量、能力和使用期限，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批或備案手續(xù)。具備利用、處置能力后，應(yīng)及時(shí)拆除臨時(shí)利用、貯存設(shè)施，清理占用的場(chǎng)地。不具備裝修垃圾處置或資源化利用能力的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)裝修垃圾中轉(zhuǎn)分揀場(chǎng)，對(duì)裝修垃圾進(jìn)行集中分揀、分類處置，根據(jù)分揀類別和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范納入生活垃圾、建筑垃圾等相應(yīng)的處置體系。
 

　　七、支持資源化利用企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)現(xiàn)有的資源化利用企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)行技術(shù)革新和設(shè)備升級(jí)，提高資源化利用水平。鼓勵(lì)推行建筑垃圾收運(yùn)、利用一體化運(yùn)營，積極引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，參與建筑垃圾源頭分類、中端收運(yùn)、末端處置和利用全過程。各地要推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認(rèn)證，健全產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立再生產(chǎn)品清單，將建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價(jià)格納入建設(shè)工程材料價(jià)格信息，定期向社會(huì)公布，為建筑垃圾資源化利用提供參考。各地要在房屋市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市、園林景觀建設(shè)等項(xiàng)目中，大力推廣使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品，使用財(cái)政資金的工程建設(shè)項(xiàng)目和國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目全面優(yōu)先使用再生產(chǎn)品，落實(shí)在可使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品部位使用再生產(chǎn)品占同類建材比例不低于30%的要求，將再生產(chǎn)品應(yīng)用情況納入綠色施工評(píng)價(jià)內(nèi)容。
 

　　八、加快存量治理。各地要全面排查、評(píng)估存量建筑垃圾情況，在集中整治的基礎(chǔ)上，常態(tài)化開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊私自排放、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)非法傾倒建筑垃圾問題進(jìn)行立案查處，杜絕新增亂堆亂放現(xiàn)象。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)通道，主動(dòng)公布建筑垃圾亂堆亂倒問題監(jiān)督舉報(bào)方式，發(fā)動(dòng)群眾參與建筑垃圾治理監(jiān)督工作，引導(dǎo)公眾監(jiān)督舉報(bào)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)臨時(shí)貯存設(shè)施存量垃圾排查整治，對(duì)排查出占用耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、河道、湖泊管理范圍紅線的臨時(shí)貯存設(shè)施，督促限期將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移至建筑垃圾處置場(chǎng)所，并落實(shí)相關(guān)治理措施。對(duì)存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時(shí)貯存設(shè)施，應(yīng)進(jìn)行污染防控和治理；無法原位防控和治理的，應(yīng)將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移；暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移的，應(yīng)采取常態(tài)化監(jiān)測(cè)和管控措施，確保安全。對(duì)堆放量較大、較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)治理、評(píng)估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，積極開展生態(tài)修復(fù)。
 

　　九、加強(qiáng)科技賦能。依托湖南省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，加快建立建筑垃圾信息監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過程信息化監(jiān)督管理。逐步推行電子聯(lián)單制度，提高運(yùn)輸監(jiān)管效能。充分利用“物聯(lián)網(wǎng)+”、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等現(xiàn)代科技手段，快速精準(zhǔn)排查隨意傾倒行為，對(duì)易發(fā)多發(fā)建筑垃圾隨意傾倒、違規(guī)堆放的城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)、閑置地塊等管理薄弱區(qū)域，加大排查力度，增加巡查頻次。
 

　　十、完善付費(fèi)機(jī)制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則，探索建立按量收費(fèi)、按質(zhì)計(jì)價(jià)的建筑垃圾運(yùn)輸和處置收費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)向社會(huì)主動(dòng)公布各類建筑垃圾處置價(jià)格信息。鼓勵(lì)各地按照市場(chǎng)化原則，由建筑垃圾產(chǎn)生單位向建筑垃圾運(yùn)輸單位，資源化利用、處置企業(yè)直接繳納運(yùn)輸、處置費(fèi)用。鼓勵(lì)探索建立建筑垃圾處置“末端付費(fèi)機(jī)制”，產(chǎn)生單位將垃圾處理費(fèi)納入工程預(yù)算，并憑借聯(lián)單信息，直接向處置單位支付建筑垃圾處置費(fèi)用，由處置單位在建筑垃圾處置末端向運(yùn)輸單位支付運(yùn)輸費(fèi)用，運(yùn)用“末端付費(fèi)+聯(lián)單結(jié)算”模式，建立多方共管賬戶，用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段防止建筑垃圾偷排亂倒行為。