全國碳市場作為推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心政策工具，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展已取得顯著成效。截至2025年8月22日，全國碳排放權(quán)交易市場(強制碳市場)碳排放配額累計成交量達6.8億噸，累計成交額突破474.1億元。2024年納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位共計2096家，配額清繳完成率接近100%，市場約束機制有效形成。與此同時，全國溫室氣體自愿減排交易市場(自愿碳市場)也穩(wěn)步發(fā)展，累計成交核證自愿減排量(CCER)249萬噸，成交額達2.1億元。
 

　　2025年，全國碳市場實現(xiàn)重要擴容，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)被納入管理范圍，使全國碳市場管控的碳排放量占全國總量比例超過60%。此次擴容不僅擴大了市場規(guī)模，更通過"激勵先進、鞭策落后"的政策導向，有效激發(fā)了企業(yè)降碳內(nèi)生動力，推動行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　在制度體系建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定了30余項制度和技術(shù)規(guī)范，初步形成了多層級、較完備的碳市場法規(guī)制度體系。2024年1月，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式頒布實施，為碳市場運行提供了堅實的法律基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的"生命線"，通過運用大數(shù)據(jù)等信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風險，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理效能得到全面提升。
 

　　一、對實現(xiàn)"雙碳"目標的重要意義
 

　　碳市場建設(shè)是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的核心政策工具，通過市場機制優(yōu)化碳排放權(quán)配置，顯著提升全社會減排效率。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》作為我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件，其發(fā)布標志著碳市場建設(shè)進入系統(tǒng)推進的新階段，對實現(xiàn)"雙碳"目標具有深遠影響。
 

　　1.市場機制助推減排目標實現(xiàn)
 

　　- 低成本減排：碳市場通過形成碳價格信號，引導減排資源向成本最低的領(lǐng)域流動。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，前兩個履約周期推動電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。2023年全國火電碳排放強度相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度下降8.78%，發(fā)電行業(yè)供熱碳排放強度年均下降2.5%，累計削減二氧化碳排放量2.5億噸。
 

　　- 覆蓋關(guān)鍵排放源：中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大行業(yè)，溫室氣體排放量占全國總量的75%左右?！兑庖姟诽岢?到2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)"，意味著碳市場將逐步覆蓋這些主要排放源，確保"雙碳"目標實現(xiàn)的關(guān)鍵路徑得到有效控制。
 

　　- 推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：碳市場通過提高化石能源使用成本，加速可再生能源替代。截至2025年6月30日，全國溫室氣體自愿減排交易市場已登記項目23個、減排量948萬噸，其中并網(wǎng)光熱發(fā)電、海上風電等方法學的應(yīng)用，直接支持了可再生能源發(fā)展。
 

　　2.促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
 

　　碳市場建設(shè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠影響，不是簡單的成本增加，而是一種系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型推動力。
 

　　- 成本約束機制：通過碳價格信號，傳統(tǒng)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)面臨日益增長的碳成本壓力，倒逼企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。以鋼鐵行業(yè)為例，寶鋼等龍頭企業(yè)憑借超低排放改造富余配額，可年增利潤5-8億元，而中小鋼企如果不能按期改造，噸鋼成本將額外增加60-100元。這種分化效應(yīng)將加速行業(yè)整合和技術(shù)升級。
 

　　- 投資導向重新配置：碳市場的建立改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資回報預(yù)期，推動資本從高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)流動。碳金融產(chǎn)品類型不斷豐富，金融機構(gòu)參與程度提升。上海環(huán)交所在2021年已試點碳質(zhì)押融資年化利率3.8%，顯著低于當期傳統(tǒng)貸款利率。隨著金融機構(gòu)獲準入場，預(yù)計2030年碳資產(chǎn)質(zhì)押將達3萬億元，占綠色貸款比重15%。
 

　　- 產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)催化：碳市場推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向綠色低碳方向重構(gòu)，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。國內(nèi)龍頭開始要求一級供應(yīng)商提交"碳足跡+碳配額"雙報告，形成"鏈主—配套"碳管理協(xié)同。這種鏈條式的減排壓力傳遞，擴大了碳市場的影響范圍，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈綠色化。
 

　　二、對可持續(xù)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的深遠影響
 

　　碳市場建設(shè)不僅是減排工具，更是推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的重要引擎，對促進可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展具有多重深遠影響。
 

　　1.推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
 

　　碳市場通過將碳排放成本內(nèi)部化，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
 

　　- 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：碳市場正在牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。隨著全國碳市場逐步擴容，碳市場覆蓋的電力、鋼鐵、水泥等主要排放行業(yè)的碳排放總量接近全國碳排放總量的70%。這些行業(yè)內(nèi)的重點排放企業(yè)通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能、提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數(shù)字化管控等眾多綠色工藝技術(shù)，發(fā)展形成新的綠色市場競爭力，帶動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
 

　　- 綠色技術(shù)創(chuàng)新：碳價格顯著激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。碳市場內(nèi)形成的碳排放價格，激勵綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，引導凝聚全社會綠色技術(shù)創(chuàng)新力量。碳價格賦予綠色低碳技術(shù)市場價值，促使企業(yè)、科研院所等以市場為導向，在投資—回報的經(jīng)濟循環(huán)中持續(xù)迭代升級，形成并強化在綠色低碳方向的技術(shù)引領(lǐng)力。
 

　　- 新業(yè)態(tài)培育：隨著《意見》的逐步落地，催生了"碳科技"新賽道。區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備、在線MRV(監(jiān)測、報告、核查)、碳足跡SaaS平臺需求井噴，預(yù)計到2028年市場規(guī)模有望突破2000億元，出現(xiàn)3-5家全球領(lǐng)先的碳數(shù)據(jù)服務(wù)商。
 

　　2.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
 

　　建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，強化市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)跨地區(qū)資源優(yōu)化配置，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新機制。
 

　　- 生態(tài)價值實現(xiàn)：碳市場為西部省市豐富的可再生能源資源創(chuàng)造更大市場空間，為中西部碳匯等生態(tài)資源賦予更多價值轉(zhuǎn)化渠道，從而為縮小地區(qū)差距創(chuàng)造新的機遇。中西部"綠電洼地"憑借低電價和富余配額，將吸引東部高耗能產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，重塑國內(nèi)工業(yè)地理格局。
 

　　- 統(tǒng)一市場建設(shè)：全國碳市場建設(shè)是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。通過統(tǒng)一配額管理、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一對外合作，促進碳配額在更大范圍內(nèi)暢通流動，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力。
 

　　3.創(chuàng)新碳金融體系
 

　　碳市場建設(shè)推動了綠色金融體系創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更多資金支持。
 

　　- 金融產(chǎn)品豐富：《意見》提出探索開發(fā)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道，豐富交易產(chǎn)品。這些舉措將盤活企業(yè)碳資產(chǎn)價值，解決減排融資難題，同時推動金融資源向低碳領(lǐng)域傾斜，形成減排與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
 

　　- 風險管理和定價機制：碳排放配額是天然的金融產(chǎn)品，發(fā)展碳金融市場，能夠幫助履約企業(yè)降低經(jīng)濟風險，同時也是完善碳市場價格形成機制的重要舉措。發(fā)展碳能夠引導資金投向綠色低碳項目，為經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更多資金支持，并降低資金在高碳行業(yè)過多配置帶來的擱置資產(chǎn)和資產(chǎn)泡沫風險。
 

　　4.提升國際影響力與規(guī)則制定權(quán)
 

　　碳市場建設(shè)不僅關(guān)乎國內(nèi)減排，更是我國參與全球氣候治理、增強國際話語權(quán)的重要抓手。
 

　　- 增強國際認可度：《意見》多次提到"與國際接軌""推動國際互認"。通過建立國際認可的碳信用體系，我國企業(yè)的減排成果將能夠在國際市場上得到認可和交易，這對于提升我國企業(yè)的國際競爭力具有重要意義。2025年4月，RE100宣布無條件認可中國綠證，表明我國碳相關(guān)市場的國際認可度顯著提升。
 

　　- 應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機制：中國以全球最大碳市場規(guī)模參與《巴黎協(xié)定》第6條談判，方法學、登記系統(tǒng)、清算規(guī)則2026年起可與歐盟、韓國互認部分CCER，實現(xiàn)"跨境抵銷"，可在全球碳關(guān)稅討論中掌握規(guī)則制定權(quán)，降低出口型企業(yè)未來面臨CBAM(碳邊境調(diào)節(jié)機制)的合規(guī)成本。
 

　　- 提供中國方案：作為最大的發(fā)展中國家，中國碳市場的成功實踐，將為其他發(fā)展中國家提供重要借鑒，增強中國在發(fā)展中國家群體中的影響力和代表性。通過積極參與國際碳市場機制建設(shè)，中國有望在未來的國際碳市場合作機制中發(fā)揮更加重要的作用，甚至在某些領(lǐng)域發(fā)揮主導作用。
 

　　三、未來發(fā)展趨勢與展望
 

　　基于《意見》擘畫的藍圖和當前碳市場發(fā)展態(tài)勢，全國碳市場建設(shè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：
 

　　1.政策框架持續(xù)完善
 

　　- 法律法規(guī)體系健全：生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門深入推進全國碳市場建設(shè)，在提升碳市場活力、提高管理水平等方面持續(xù)發(fā)力。未來將進一步完善碳排放權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī)，不斷夯實碳市場建設(shè)制度基礎(chǔ)?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》的實施細則和配套政策將陸續(xù)出臺，為碳市場提供更加完備的法律保障。
 

　　- 配額分配制度優(yōu)化：配額分配制度是全國碳排放權(quán)交易市場的核心機制?！兑庖姟诽岢鐾晟铺寂欧排漕~管理制度，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標及碳排放雙控要求，科學設(shè)定配額總量，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。
 

　　- 數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管強化：生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，優(yōu)化核算核查方法，運用大數(shù)據(jù)等信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風險。未來將建立健全"黑名單+強制退出"機制，對數(shù)據(jù)造假行為實行"一次造假、全國禁入"的嚴厲處罰，確保數(shù)據(jù)真實準確可靠。
 

　　2.市場機制更加活躍有效
 

　　- 交易主體多元化：《意見》提出支持銀行等金融機構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進符合要求的金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體。全國溫室氣體自愿減排交易市場將逐步引入符合條件的自然人參與交易。這些舉措將有效改變當前市場呈現(xiàn)的"履約驅(qū)動、潮汐交易"特征，改善交易結(jié)構(gòu)，形成連續(xù)價格信號，提升市場有效性。
 

　　- 交易產(chǎn)品豐富化：未來碳市場將從單一的現(xiàn)貨交易向多元化衍生品交易發(fā)展。《意見》鼓勵探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品及服務(wù)，建立碳質(zhì)押、碳回購等政策制度。期貨、期權(quán)、ABS等衍生品獲準推出，將顯著提升市場流動性和價格發(fā)現(xiàn)功能。
 

　　- 市場流動性提升：隨著覆蓋行業(yè)擴大到八大高排放領(lǐng)域、配額由免費向有償過渡，碳資產(chǎn)稀缺性驟然抬升，價格信號更靈敏。全國統(tǒng)一賬戶、跨區(qū)轉(zhuǎn)移、跨境互認打通區(qū)域與國際藩籬，日內(nèi)換手率由不足0.5%躍升至3%以上，流動性溢價顯現(xiàn)，實時掛單交易，使碳資產(chǎn)真正流動起來。
 

　　3.數(shù)字化與智能化管理
 

　　- MRV體系智能化：未來將推動建設(shè)全鏈條、數(shù)字化、智能化的全國碳市場管理系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)安全。區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)的實時MRV系統(tǒng)把數(shù)據(jù)造假空間壓至零，顯著增強市場信用。
 

　　- 碳足跡管理體系建設(shè)：生態(tài)環(huán)境部正在加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，已聯(lián)合14部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，編制《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》國家標準，發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。未來將進一步完善標準體系，筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，探索開展試點，加強國際交流合作。
 

　　4.深度融入全球氣候治理
 

　　- 國際接軌與互認：《意見》提出"積極參與應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場機制規(guī)則制定"。未來中國碳市場將在方法學標準、核算體系、監(jiān)測報告驗證(MRV)體系等方面與國際主流標準保持一致，推動我國碳市場的技術(shù)標準與國際標準化組織(ISO)、聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)等國際組織制定的標準接軌。
 

　　- 全球碳市場鏈接：隨著第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP29)通過《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制(6.4條)，全球碳市場"呼之欲出"，將進一步推動CCER的國際化進程。中國碳市場有望與國際碳市場實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立國際認可的碳信用體系，使我國企業(yè)的減排成果能夠在國際市場上得到認可和交易。
 

　　四、結(jié)語
 

　　《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》的發(fā)布，標志著我國碳市場建設(shè)從試點探索進入系統(tǒng)推進的新階段，成為實現(xiàn)"雙碳"目標、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。全國碳市場通過市場機制優(yōu)化碳排放權(quán)配置，顯著降低全社會減排成本，激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，同時為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)價值實現(xiàn)提供新機制。
 

　　未來，隨著覆蓋行業(yè)不斷擴大、交易主體日益多元、交易產(chǎn)品更加豐富、國際接軌程度持續(xù)提升，全國碳市場將逐步成熟完善，成為與股票、債券、大宗商品并列的第四大基礎(chǔ)資產(chǎn)類別，真正發(fā)揮"低成本減排、高效率轉(zhuǎn)型"的國家戰(zhàn)略工具作用。中國碳市場的成功建設(shè)不僅將為國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供強大動力，也將為全球氣候治理貢獻中國智慧和中國方案，增強我國在全球環(huán)境治理中的話語權(quán)和影響力。
 

　　在推進碳市場建設(shè)過程中，需要統(tǒng)籌處理好政府和市場、全國市場和地方試點、國內(nèi)和國際等多重關(guān)系，堅持系統(tǒng)觀念，穩(wěn)步推進各項改革措施，確保碳市場健康有序發(fā)展，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，建設(shè)美麗中國提供堅實支撐。
 

　　*本文由AI生成