為加強餐廚垃圾管理，規(guī)范餐廚垃圾收運處置行為，保障食品安全和公眾健康，促進資源循環(huán)利用，維護城市環(huán)境衛(wèi)生，結(jié)合我市實際，三門峽市人民政府制定出臺《三門峽市餐廚垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
 

　　一、制定《辦法》的背景、依據(jù)、出臺目的
 

　　(一)制定《辦法》的背景
 

　　餐廚垃圾管理事關(guān)食品安全、生態(tài)環(huán)境和民生福祉，是城市精細化管理的重要內(nèi)容，也是推進資源循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我市餐飲行業(yè)快速發(fā)展，餐廚垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，已建成日處理能力50噸的餐廚垃圾處理項目并通過環(huán)保驗收，實現(xiàn)處置減量化、資源化和無害化提升，但管理過程中仍存在突出問題：部分餐飲單位餐廚垃圾隨意傾倒、處置不規(guī)范，非法收運、私拉亂倒現(xiàn)象時有發(fā)生；收運處置體系銜接不暢，設施配套不夠完善；監(jiān)管機制不夠健全，各部門協(xié)同聯(lián)動不足，責任落實不到位，既污染城市環(huán)境，也存在食品安全隱患，亟須出臺三門峽市餐廚垃圾管理辦法規(guī)范管理，破解實際難題。
 

　　(二)制定《辦法》的依據(jù)
 

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》《城市生活垃圾管理辦法》《國務院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號)《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(CJJ 184-2012)等法律法規(guī)及政策文件。
 

　　(三)出臺《辦法》的目的
 

　　聚焦餐廚垃圾全鏈條管理，進一步理順監(jiān)管體制、規(guī)范操作流程、完善保障措施，推動餐廚垃圾收運處置專業(yè)化、規(guī)范化、智能化發(fā)展，有效防范食品安全風險，提升資源循環(huán)利用效率，改善城市生態(tài)環(huán)境，切實保障公眾身體健康和生命安全，助力城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　二、制定《辦法》的過程
 

　　2024年12月，市城管局成立了工作專班，通過實地查看、聽取匯報、召開座談會等多種方式進行專題調(diào)研。先后多次深入湖濱區(qū)、陜州區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和餐廚垃圾處理廠實地調(diào)研，于2025年5月完成《辦法(草案初稿)》起草工作，通過市城管局全文刊發(fā)公開征求社會公眾意見，同步向各縣(市、區(qū))政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)管委會及市直有關(guān)部門發(fā)函征求意見。2025年7月9日，組織召開各縣(市、區(qū))城市管理部門負責同志座談會，對草案初稿進行深入研討并修改完善；8月15日，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、市直各單位及餐飲行業(yè)代表召開論證會，進一步細化優(yōu)化內(nèi)容，形成《辦法(草案初稿修改稿)》；9月5日，召開立法論證會和聽證會廣泛吸納社會各界意見建議，對修改稿打磨完善后，最終形成《辦法(草案送審稿)》，報請市政府審查。市司法局按立法程序開展合法性、合理性、可行性全面審查，公開征求意見并召開論證會、協(xié)調(diào)會逐條研判，修改完善后形成《辦法(草案)》。最終經(jīng)市政府第59次常務會議審議通過。
 

　　三、意見征集和采納情況
 

　　將《辦法(草案送審稿)》在市政府網(wǎng)站向社會公開征求意見1個月，同時書面征求了各縣(市、區(qū))政府、市政府各部門、20個市政府立法聯(lián)系點、有關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和政府法律顧問等意見，共收到反饋意見104條，其中無意見73條，有意見31條。經(jīng)逐條研究，采納19條，不采納12條。
 

　　未采納意見及理由：
 

　　1、市檢察院建議：將第三條“居民家庭生活以外”改為“非居民家庭生活中產(chǎn)生的……廢棄物”，使法律用語更加嚴謹。
 

　　不采納理由，按照《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》第五十八條規(guī)定，已刪去“居民家庭生活以外”，見《辦法(草案)》第三條。經(jīng)溝通已達成一致。
 

　　2、市檢察院建議：在第十三條或十七條與第十九條中增設“餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當與具備餐廚垃圾收運資質(zhì)的企業(yè)簽署協(xié)議”、“餐廚垃圾處理單位應與衛(wèi)生環(huán)保主管部門簽訂協(xié)議的經(jīng)營資質(zhì)約束條款”，提高管理辦法可行性和違規(guī)行為可監(jiān)管性。
 

　　不采納理由，應當由市場主體協(xié)商簽署協(xié)議。經(jīng)溝通已達成一致。
 

　　3、市檢察院建議：增加第二十二條投訴舉報機制可操作細節(jié)。如“接到投訴、舉報的部門應當及時處理，并自受理之日起十五個工作日內(nèi)向舉報人反饋處理情況。”
 

　　不采納理由，因為投訴舉報涉及問題的復雜情況不同，按照有關(guān)規(guī)定辦理時限也不同，故無法統(tǒng)一明確反饋時限。經(jīng)溝通已達成一致。
 

　　4、鄭州大學王紅建建議：一、第六條明確了市、縣(市、區(qū))人民政府及環(huán)境衛(wèi)生主管部門的職責，符合《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十條、第五十條關(guān)于地方政府及其部門職責的規(guī)定。但第六條列舉的協(xié)同部門中未明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，與《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的規(guī)定銜接不足，建議在第六條中進一步細化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)管責任。
 

　　不采納理由，由于涉及協(xié)同部門較多，依法履職即可，不再一一列舉其職責，見《辦法(草案)》第六條。經(jīng)溝通已達成一致。
 

　　5、鄭州大學王紅建建議：四、《辦法》送審稿確立“減量化、資源化、無害化”原則，符合國家政策導向。但未體現(xiàn)“產(chǎn)生者付費”原則，建議在第四條中增加“按照誰產(chǎn)生、誰負責、誰付費的原則，逐步建立餐廚垃圾處理收費制度”，為后續(xù)收費政策預留空間。
 

　　不采納理由，因為餐廚垃圾屬于生活垃圾范疇，目前國家已規(guī)定城市生活垃圾相關(guān)收費制度，沒有單獨規(guī)定餐廚垃圾“產(chǎn)生者付費”制度，故該《辦法》不增設“產(chǎn)生者付費”制度。經(jīng)溝通已達成一致。
 

　　6、鄭州大學王紅建建議：五、第十五條規(guī)定“依法建立餐廚垃圾分類投放管理責任區(qū)制度”，但未明確“管理責任主體”的認定標準。建議參照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十五條，明確“物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會、社區(qū)居委會等”作為管理責任主體，并細化其職責內(nèi)容，增強可操作性。
 

　　不采納理由，因為在《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》第二十四條、第二十五條等已有明確規(guī)定，已刪去該條。經(jīng)溝通已達成一致。
 

　　7、永興律所白雪建議：將第七條改為“餐飲服務行業(yè)協(xié)會應將餐廚垃圾依法投放、收集、運輸、處理的要求納入行業(yè)自律規(guī)范的內(nèi)容”。理由為餐飲行業(yè)服務協(xié)會是餐飲服務行業(yè)的引領(lǐng)者，該管理辦法餐飲行業(yè)服務協(xié)會應當帶頭遵守以對行業(yè)進行有效約束。
 

　　不采納理由，因為第七條是“鼓勵”而非強制之意，而“應當”在立法上是“必須”的意思。見《辦法(草案)》第七條。經(jīng)溝通已達成一致。
 

　　8、甘棠律所郭勝利建議：對第三條改為“包括但不限于居民家庭生活以外……”或明確“居民家庭餐廚垃圾管理參照本辦法執(zhí)行”，確保與上位法對“生活垃圾”的統(tǒng)一管理要求一致。本《辦法》第三條對“餐廚垃圾”定義為“居民家庭生活以外從事飲食服務、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的相關(guān)企業(yè)、公共機構(gòu)或者個人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂(包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物)和過期食品等廢棄物”，將“居民家庭生活”排除在餐廚垃圾定義外，但《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十八條規(guī)定“一切單位和個人，都應當依照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點、方式，傾倒垃圾、糞便”。
 

　　不采納理由，按照《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》第五十八條規(guī)定，已刪去“居民家庭生活以外”，見《辦法(草案)》第三條。經(jīng)溝通已達成一致。
 

　　9、砥礪律所陳啟超建議：將第一條改為“為了加強餐廚垃圾管理，促進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，改善人居環(huán)境，保障食品安全和公眾身體健康，根據(jù)……”理由：完善立法目的，補充、強化增加規(guī)定“促進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用”和“保障食品安全”等內(nèi)容。參考《衢州市餐廚垃圾管理條例》第一條規(guī)定：“為了加強餐廚垃圾管理，促進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，維護環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。”
 

　　不采納理由，雖然該建議沒錯，但原條文是依據(jù)上位法表述，見《辦法(草案)》第一條。經(jīng)溝通已達成一致。
 

　　10、砥礪律所陳啟超建議：在第八條增加第二款“鼓勵餐廚垃圾處理企業(yè)將餐廚垃圾處理場所作為生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育基地，向社會各界免費開放。”
 

　　不采納理由，無實質(zhì)意義。經(jīng)溝通已達成一致。
 

　　11、砥礪律所陳啟超建議：在第八條之后增加一條【信息管理】“市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護等部門完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息，建立餐廚垃圾管理綜合信息平臺，每季度將餐廚垃圾收運、處置情況向社會公布。”理由：建立信息管理平臺、加強餐廚垃圾的信息管理，和加強信息公開工作很重要，故增加相關(guān)規(guī)定；且和本《辦法(草案送審稿)》第十九條的信息管理規(guī)定內(nèi)容相銜接。參考《衢州市餐廚垃圾管理條例》第七條規(guī)定：“環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護等部門完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息，建立餐廚垃圾管理綜合信息平臺，每季度將餐廚垃圾收運、處置情況向社會公布。”
 

　　不采納理由，因為建立管理綜合信息平臺涉及經(jīng)費問題等。經(jīng)溝通已達成一致。
 

　　12、砥礪律所陳啟超建議：在第十條增加第一款“市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同自然資源和規(guī)劃編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃時，應當將餐廚垃圾管理內(nèi)容納入其中，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收集、運輸、處置設施的布局、用地和規(guī)模。”按照國土空間規(guī)劃、城市餐廚垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃確定的城市餐廚垃圾處理 設施、場所建設用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。”理由：第一款先明確制定規(guī)劃的內(nèi)容，第二款再規(guī)定“未經(jīng)法定程序，不得改變用途”的內(nèi)容，邏輯順暢，不至于突兀。參考《梧州市餐廚垃圾管理規(guī)定》第六條規(guī)定“市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同有關(guān)部門編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃時，應當將餐廚垃圾管理內(nèi)容納入其中，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收集、運輸、處置設施的布局、用地和規(guī)模。餐廚垃圾處置設施用地應當作為環(huán)境衛(wèi)生設施用地納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。”
 

　　不采納理由，編制專項規(guī)劃很專業(yè)，上位法已有規(guī)定，該《辦法(草案)》不作重復規(guī)定。經(jīng)溝通已達成一致。
 

　　四、《辦法》的重要舉措
 

　　《辦法》深入研究相關(guān)法律法規(guī)，充分借鑒其他地市立法經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，主要采取了以下幾項舉措：
 

　　(一)明確了適用范圍和定義。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對生活垃圾的管理規(guī)定，結(jié)合我市實際，明確了立法目的、適用范圍，即中心城區(qū)和縣(市)中心城區(qū)規(guī)劃范圍，同時對餐廚垃圾的定義予以明確。
 

　　(二)細化了職責分工?；诓块T職責分工、餐飲行業(yè)實際情況，分層次規(guī)定了各級地方政府、環(huán)衛(wèi)主管部門、其他有關(guān)部門的管理職責。明確應急管理、管理責任區(qū)、臺賬和聯(lián)單管理等機制，充分調(diào)動相關(guān)責任人的積極性、主動性。
 

　　(三)明確了全過程管理。結(jié)合當前正在開展的生活垃圾分類工作，借鑒外地市立法經(jīng)驗，對餐廚垃圾從源頭生產(chǎn)、收集運輸?shù)教幚砣^程管理進行了規(guī)范，明確各個環(huán)節(jié)的責任，并具體規(guī)定了餐廚垃圾產(chǎn)生到處理全過程的禁止行為。
 

　　(四)明確了法律責任。依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，借鑒外地市立法經(jīng)驗，建立餐廚垃圾管理信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制，對未落實臺賬和聯(lián)單管理有關(guān)要求，隨意傾倒、堆放或者排放餐廚垃圾等行為的處罰做出了明確規(guī)定。
 

　　五、特色亮點
 

　　《辦法》堅持聚焦主要問題，細化餐廚垃圾產(chǎn)生者的責任和餐廚垃圾收集、運輸、處理單位的管理要求，強化在收集運輸過程中建立臺賬和聯(lián)單管理制度，明確違法行為人的禁止行為和法律責任，較為系統(tǒng)、客觀全面地對我市今后餐廚垃圾的管理做出了規(guī)范。
 

　　六、文件時效
 

　　2026年2月1日起施行。
 

　　七、關(guān)鍵詞詮釋
 

　　本辦法所稱餐廚垃圾，是指居民家庭生活以外從事飲食服務、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的相關(guān)企業(yè)、公共機構(gòu)或者個人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂(包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物)和過期食品等廢棄物。
 

　　九、解讀機關(guān)及解讀人
 

　　1.解讀機關(guān)：三門峽市城管局環(huán)衛(wèi)科
 

　　2.解讀人：盧新峰
 

　　3.政策服務咨詢電話：0398-2938205
 

　　原標題：三門峽市人民政府關(guān)于《三門峽市餐廚垃圾管理辦法》政策解讀材料