IIGF觀點(diǎn) |謝尚師：我國綠電消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀與金融支持路徑淺析

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所屬分類：市場行情
　　當(dāng)前我國綠色電力已成為滿足新增用電需求的主體。經(jīng)濟(jì)性方面，陸風(fēng)與光伏的度電成本已大幅低于火電，為綠電消費(fèi)擴(kuò)圍奠定基礎(chǔ)；政策與制度層面，我國通過建立可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核，完善對電解鋁、鋼鐵等高耗能行業(yè)綠電消費(fèi)比例目標(biāo)，并與綠電綠證交易市場協(xié)同，構(gòu)建了“強(qiáng)制與自愿結(jié)合”的綠電消費(fèi)格局。“十五五”期間，新興消納場景與完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)為進(jìn)一步提升綠電消費(fèi)比例的基礎(chǔ)。為此，綠色金融需精準(zhǔn)發(fā)力，通過多元化金融工具支持“算電融合”園區(qū)、綠電直連等新興消納場景、覆及“源網(wǎng)荷儲”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而形成對綠電全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化支撐閉環(huán)。
 
　　一、2025年全社會用電量預(yù)計(jì)破10萬億，綠色電力占比持續(xù)提升
 
　　近十年來，我國電力消費(fèi)需求持續(xù)增長，綠色電力占比持續(xù)提升，能源電力化與電力清潔化并行推進(jìn)，以風(fēng)電、光伏為代表的綠色電力已從補(bǔ)充性能源轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足新增電力需求、驅(qū)動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主力。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年我國全社會用電量為5.55萬億千瓦時，2025年預(yù)計(jì)將首次突破10萬億千瓦時，約為十年前的1.8倍，十年間年用電需求持續(xù)增長。同時，可再生能源裝機(jī)與發(fā)電量結(jié)構(gòu)占比提升，深刻影響電力供給與消費(fèi)兩端。至2025年9月底，全國可再生能源(主要為水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電)裝機(jī)容量已達(dá)2198GW，占全國電力總裝機(jī)的59.1%；發(fā)電量方面，2025年前三季度全國可再生能源發(fā)電量2.89萬億千瓦時，同比增長15.5%，占全部發(fā)電量約四成；其中風(fēng)電、光伏發(fā)電量合計(jì)1.73萬億千瓦時，同比增長28.3%，在全社會用電量中占比22%，同比提升4.1個百分點(diǎn)，亦超出全社會用電量增量。我國當(dāng)前新增用電需求已主要由以風(fēng)電、光伏為主的可再生能源滿足，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)根基。
 
　　二、綠色電力成本下降 進(jìn)一步拓展消費(fèi)場景
 
　　近十年來，以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源度電成本持續(xù)下降，為綠色電力大規(guī)模消費(fèi)與應(yīng)用場景拓展提供了必要條件，極大地拓展了其應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)可行性與場景多樣性。規(guī)?；a(chǎn)與應(yīng)用、技術(shù)驅(qū)動、制度改革等多因素下，我國光伏已成為全球最便宜的發(fā)電技術(shù)。根據(jù)CPIA數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國光伏度電成本已低于0.3元/kWh，陸風(fēng)與光伏的度電成本已全面低于火電。在此基礎(chǔ)上，疊加裝機(jī)與相關(guān)財政金融政策支持，共同推動了更貼近終端用戶的綠電消費(fèi)模式，使綠色電力被更廣泛的應(yīng)用于高耗能領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型、終端用能電氣化的滲透等領(lǐng)域。在成本下降、開發(fā)模式創(chuàng)新、電力市場化交易的驅(qū)動下，綠電日益成為企業(yè)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、降低用能成本與履行環(huán)境責(zé)任相統(tǒng)一的市場化解決方案。
 
　　總體來看，綠色電力的消費(fèi)場景正從自愿性、分散化的探索，演變?yōu)?/strong>政策與市場共同驅(qū)動的體系化的新格局。在政策引導(dǎo)端，我國綠色電力消費(fèi)與交易體制機(jī)制經(jīng)歷了從宏觀目標(biāo)引導(dǎo)到微觀主體約束、從國內(nèi)探索到國際接軌的系統(tǒng)性深化與完善。2019年國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，建立了以省級行政區(qū)域?yàn)閱挝?、包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，并每年提升各省市消納責(zé)任比例，成為我國統(tǒng)籌綠電發(fā)展和消費(fèi)的政策保障。此外，“十四五”期間我國持續(xù)完善的綠電與綠證交易制度，亦健全了強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制，2024～2025年快速增長的綠電和綠證交易量，有效提升了全社會綠色電力消費(fèi)水平。在市場需求端，以出口導(dǎo)向型制造業(yè)為代表的工商企業(yè)、承諾綠色轉(zhuǎn)型的跨國企業(yè)、以及部分高耗能企業(yè)，是早期自愿消費(fèi)綠電的主力。其核心驅(qū)動力來自于滿足全球供應(yīng)鏈碳足跡要求的迫切需求、樹立企業(yè)社會責(zé)任和品牌形象、應(yīng)對碳排放政策壓力等。例如，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)等政策，要求進(jìn)口鋼鐵和鋁密集型產(chǎn)品提供可核算、可驗(yàn)證、可追溯的排放數(shù)據(jù)，以及根據(jù)核查報告購買并上繳CBAM證書，且不認(rèn)可綠證。因此將推動相關(guān)出口企業(yè)積極探索分布式能源、綠電直連或購電協(xié)議PPA等形式。
 
　　三、當(dāng)前高耗能行業(yè)是我國綠電消費(fèi)需求最迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域之一
 
　　以電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅、數(shù)據(jù)中心為代表的重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)，其綠電消費(fèi)正從宏觀的區(qū)域消納要求，加速轉(zhuǎn)向具體、可考核的行業(yè)強(qiáng)制性約束，綠色電力消費(fèi)尤為迫切。2023年，全國電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和數(shù)據(jù)中心用電量達(dá)2.26萬億千瓦時，占全國用電量的25%左右，同比提升約6個百分點(diǎn)，此類用電量大的高耗能行業(yè)本身具備消納巨量綠電的空間。另一方面，在政策與市場的雙輪驅(qū)動下，此類重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)綠電消納需求將大量釋放。2024年國家發(fā)改委、能源局在可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)中，新設(shè)電解鋁行業(yè)各省市2024年綠電消費(fèi)比例目標(biāo)和2025年綠電消費(fèi)比例預(yù)期值，完成情況以綠證核算，2024年只監(jiān)測不考核。2025年，進(jìn)一步增設(shè)鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠電消費(fèi)比例，對數(shù)據(jù)中心的綠電比例要求為80%，且電解鋁行業(yè)迎來強(qiáng)制考核，2025年新增行業(yè)只監(jiān)測不考核。上述政策變化表明我國在擴(kuò)大綠電消費(fèi)要求范圍的同時，也設(shè)置一定緩沖過渡期，并針對不同省市情況進(jìn)行差異化設(shè)定?？紤]到持續(xù)下降且仍有降本空間的綠電價格、以及電費(fèi)在以上重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本或運(yùn)營成本中占比較高，因此綠電的消費(fèi)比例考核亦將在一定程度上推動成本下降，夯實(shí)我國在該領(lǐng)域的競爭力。
 
　　四、綠電消費(fèi)體系建設(shè)中有多元金融應(yīng)用場景值得關(guān)注
 
　　我國綠色電力供給體系（主要是以風(fēng)電、光伏、水電為主的可再生能源體系）在長周期統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展下，整體發(fā)展思路清晰且穩(wěn)定。一是電價制度，二十余年來，我國的風(fēng)光電價經(jīng)歷了“補(bǔ)貼-補(bǔ)貼退坡-補(bǔ)貼取消、平價上網(wǎng)-循序漸進(jìn)的市場化交易”的政策演變，在部分階段中倒逼行業(yè)降本增效。二是產(chǎn)業(yè)政策，在長期自上而下各類財政、金融政策的結(jié)合中，不斷培育、呵護(hù)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了全球領(lǐng)先的制造成本、人才儲備、全鏈生態(tài)體系健全等多方面優(yōu)勢。三是新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，我國已著手構(gòu)建應(yīng)高比例新能源接入的新型電力系統(tǒng)，圍繞構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、系統(tǒng)友好型新能源電站、智能微電網(wǎng)、算力與電力協(xié)同、虛擬電廠、大規(guī)模高比例新能源外送等方向展開試點(diǎn)，近年來加快特高壓工程建設(shè)、推動儲能裝機(jī)增長并發(fā)揮在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)和支撐作用，“十五五”期間亦將著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作為重點(diǎn)任務(wù)之一。在全方位配套的“組合拳”下，我國實(shí)現(xiàn)了陸風(fēng)、光伏的全面平價和絕對價格優(yōu)勢，成為徹底重塑電力供給體系的基礎(chǔ)。
 
　　在“十五五”期間我國綠電消費(fèi)占比持續(xù)提升的趨勢下，通過精準(zhǔn)、創(chuàng)新的綠色金融工具，綠色金融可有針對性地支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)與新興消納場景，以金融活水打通綠電消納。其重點(diǎn)支持方向主要分布于：其一，針對數(shù)據(jù)中心、算力中心等新興高耗能產(chǎn)業(yè)的剛性綠電需求，綠色金融可著力支持“算電融合”模式，特別是對位于清潔能源富集區(qū)、采用“源網(wǎng)荷儲一體化”架構(gòu)的綠電算力園區(qū)提供融資優(yōu)惠支持，以響應(yīng)數(shù)據(jù)中心綠電消費(fèi)比例的明確要求。其二，積極拓展零碳園區(qū)、綠電直連等消納場景與方式，此類模式當(dāng)前仍處于小范圍探索階段，仍需多部門協(xié)調(diào)支持，以及發(fā)揮財政、金融政策的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)資源跨期配置。其三，支持與保障新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此為電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)重塑的重要前提。為實(shí)現(xiàn)“十五五”期間新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，綠色金融可重點(diǎn)支持多能互補(bǔ)集成、特高壓工程、終端負(fù)荷靈活性改造、以及儲能、智能微電網(wǎng)及虛擬電廠等調(diào)節(jié)性資源的建設(shè)與運(yùn)營，提供匹配其長周期特性的融資與風(fēng)險管理方案。
 
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