2025年10月9日，楚雄州人民政府辦公室印發(fā)《楚雄州城市建筑垃圾管理若干措施》(楚政辦通〔2025〕35號(hào))，推動(dòng)建筑垃圾從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變，有力提升楚雄州建筑垃圾治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
 

　　《措施》分為四個(gè)部分，涵蓋源頭治理、收集運(yùn)輸、處置利用和監(jiān)督管理全過程，形成閉環(huán)管理體系。在全鏈條管理方面，強(qiáng)調(diào)覆蓋建筑垃圾從產(chǎn)生到處置的全過程，形成閉環(huán)；源頭減量優(yōu)先，突出綠色建造和設(shè)計(jì)施工協(xié)同，從源頭控制垃圾產(chǎn)生；資源化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)分類利用、技術(shù)研發(fā)和再生產(chǎn)品推廣；強(qiáng)化多方協(xié)同治理，明確各部門職責(zé)，推動(dòng)跨區(qū)域共建共享；推進(jìn)社會(huì)共治共享，通過信息公開、信用管理等方式引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。
 

 

楚政辦通〔2025〕35號(hào)

 

各縣市人民政府，州直有關(guān)部門，楚雄高新區(qū)管委會(huì)：
 

　　《楚雄州城市建筑垃圾管理若干措施》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　楚雄州人民政府辦公室
 

　　2025年10月9日
 

　　(此件公開發(fā)布)
 

楚雄州城市建筑垃圾管理若干措施

 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，加強(qiáng)建筑垃圾管理，強(qiáng)化污染防治和源頭減量，推動(dòng)建筑垃圾管理規(guī)范化和資源化利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合楚雄州實(shí)際，制定以下措施。
 

　　一、著力加強(qiáng)源頭治理管控
 

　　(一)減少建筑施工源頭產(chǎn)量。積極推行綠色建造，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式，支持創(chuàng)新設(shè)計(jì)、施工技術(shù)與裝備升級(jí)，優(yōu)先選用綠色建材，鼓勵(lì)全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(二)明晰行業(yè)主管部門責(zé)任。各縣市人民政府確定的建筑垃圾主管部門要會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門明確本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾減量目標(biāo)、任務(wù)，加強(qiáng)源頭監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行源頭減量義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工協(xié)同，將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，并監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。施工單位應(yīng)當(dāng)明確施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化目標(biāo)和具體措施，降低建筑材料損耗率，減少建筑垃圾產(chǎn)生量；在施工現(xiàn)場公示建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、清運(yùn)時(shí)間、處置去向等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州水務(wù)局等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(三)認(rèn)真落實(shí)處理方案備案。住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本行業(yè)建設(shè)工程施工單位編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并督促施工單位在開工前報(bào)工程所在地縣級(jí)人民政府確定的建筑垃圾主管部門備案，建設(shè)工程有較大變更的，需重新修訂處理方案后備案。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州水務(wù)局等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(四)嚴(yán)格產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置核準(zhǔn)。產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位、處置單位，應(yīng)當(dāng)向?qū)俚亟ㄖ鞴懿块T申請(qǐng)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置核準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的范圍及內(nèi)容執(zhí)行。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州公安局、州自然資源局、州交通運(yùn)輸局、州林草局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(五)加強(qiáng)施工現(xiàn)場污染防治。建設(shè)工程施工現(xiàn)場建筑垃圾應(yīng)當(dāng)采取分類收集與存放，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染防治，嚴(yán)格落實(shí)建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治“六個(gè)百分百”措施，規(guī)范物料堆存管理。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　二、規(guī)范進(jìn)行收集與運(yùn)輸
 

　　(六)建立健全分類收集體系。住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本行業(yè)建設(shè)工程建設(shè)單位、施工單位建立健全建筑垃圾分類收集、貯存以及臺(tái)賬管理等制度，督促施工單位分類收集、及時(shí)清運(yùn)、合法處置施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州水務(wù)局等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(七)進(jìn)行裝修垃圾收集分揀。產(chǎn)生裝修垃圾的單位和個(gè)人按屬地建筑垃圾主管部門的有關(guān)規(guī)定處理裝修垃圾，并承擔(dān)運(yùn)輸、處置等費(fèi)用。物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置裝修垃圾暫時(shí)存放場所，未實(shí)施物業(yè)管理或不具備設(shè)置條件的，投放至街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)統(tǒng)一設(shè)置的裝修垃圾臨時(shí)存放場所，并及時(shí)組織清運(yùn)，防止環(huán)境污染。鼓勵(lì)設(shè)置分揀場，采取提前預(yù)約、定時(shí)收運(yùn)等方式處理裝修垃圾。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(八)嚴(yán)控運(yùn)輸單位條件準(zhǔn)入。從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)向?qū)俚亟ㄖ鞴懿块T申請(qǐng)取得運(yùn)輸核準(zhǔn)文件，具備企業(yè)法人資格、合法運(yùn)輸車輛及相關(guān)許可證照、健全的管理制度等條件，不得違規(guī)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)文件。建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)符合建筑垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州公安局、州交通運(yùn)輸局；責(zé)任部門：各縣市人民政府)
 

　　(九)嚴(yán)格遵守運(yùn)輸規(guī)定要求。建設(shè)單位、施工單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾交給取得城市建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)的單位運(yùn)輸。建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾運(yùn)輸管理臺(tái)賬，不得超載超限、混合運(yùn)輸、擅自傾倒、拋撒建筑垃圾，嚴(yán)格按照確定的時(shí)間、路線、方式進(jìn)行運(yùn)輸，保持運(yùn)輸車輛應(yīng)有的載運(yùn)技術(shù)條件，確保衛(wèi)星定位、行駛和裝卸記錄等裝置正常使用，并隨車輛攜帶建筑垃圾核準(zhǔn)文件。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州公安局、州交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　三、科學(xué)高效進(jìn)行處置利用
 

　　(十)合理規(guī)劃處置設(shè)施場所。建筑垃圾處置和資源化利用設(shè)施、場所的布局規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“全面覆蓋、運(yùn)距合理、節(jié)能環(huán)保、安全穩(wěn)定”原則，統(tǒng)籌考慮屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建筑垃圾存量和預(yù)計(jì)增量及源頭分布，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)建筑垃圾資源化利用、填埋處置等各類設(shè)施選址和空間布局，明確建設(shè)規(guī)模、用地需求和建設(shè)時(shí)序等，根據(jù)實(shí)際需要落實(shí)設(shè)施用地，鼓勵(lì)鄰近地區(qū)、跨行政區(qū)域共建共享。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(十一)推進(jìn)建筑垃圾分類處理。根據(jù)不同類型建筑垃圾的物料特性優(yōu)先利用，遵循就近就地分類處理的原則，工程渣土、工程垃圾、工程泥漿、裝修垃圾和拆除垃圾分別按規(guī)定用途進(jìn)行回收利用，確實(shí)無利用價(jià)值的依法依規(guī)進(jìn)行堆填和填埋處置。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州交通運(yùn)輸局、州水務(wù)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(十二)認(rèn)真履行單位環(huán)保義務(wù)。建筑垃圾處置和利用單位應(yīng)當(dāng)采取環(huán)境保護(hù)措施，防止環(huán)境污染，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定從事處置和利用活動(dòng)，不得接收未經(jīng)核準(zhǔn)或與核準(zhǔn)不相符的建筑垃圾及其他工業(yè)、生活、危險(xiǎn)固體廢物。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(十三)加強(qiáng)消納設(shè)施場所管理。建筑垃圾主管部門按照國家有關(guān)建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《云南省城市建筑垃圾處置和資源化利用技術(shù)指南(試行)》嚴(yán)格加強(qiáng)建筑垃圾消納場所的建設(shè)管理。消納場所建設(shè)單位加強(qiáng)安全管控，運(yùn)營單位建立規(guī)范完整生產(chǎn)臺(tái)賬，按照技術(shù)規(guī)范作業(yè)，分區(qū)分類堆填、堆放建筑垃圾。新建建筑垃圾固定消納場和與工程項(xiàng)目配套建設(shè)的棄土(棄渣)消納場所按規(guī)定審批監(jiān)管。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(十四)開展存量建筑垃圾治理。各縣市人民政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)(綜合行政執(zhí)法)、自然資源、生態(tài)環(huán)保、林草、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門全面排查、評(píng)估存量建筑垃圾情況，制定綜合整治方案并限期治理。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州交通運(yùn)輸局、州水務(wù)局、州林草局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(十五)合法合理列支收取費(fèi)用。建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算、預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支建筑垃圾貯存、運(yùn)輸、利用、處置等費(fèi)用，納入安全文明施工費(fèi)用。建筑垃圾運(yùn)輸、處置費(fèi)用根據(jù)市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，由建筑垃圾產(chǎn)生單位或者個(gè)人承擔(dān)，建立按量收費(fèi)、按質(zhì)計(jì)價(jià)機(jī)制，向運(yùn)輸單位、資源化利用和消納等處置企業(yè)繳納費(fèi)用。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州水務(wù)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(十六)鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)工藝。建筑垃圾處置及資源化利用應(yīng)當(dāng)充分考慮屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)、資源、環(huán)保等因素，采用技術(shù)成熟、安全穩(wěn)定、環(huán)保高效、節(jié)能低碳的處理工藝。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、建筑垃圾資源化利用企業(yè)等單位開展科研和技術(shù)合作，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，支持建筑垃圾利用處置企業(yè)、再生產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)發(fā)展壯大。(牽頭單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局；州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(十七)積極給予政策力度支持。各縣市人民政府要在用地、產(chǎn)業(yè)等方面積極扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，制定支持政策，依法依規(guī)落實(shí)金融、稅收等優(yōu)惠政策，推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的支持力度。(牽頭單位：州發(fā)展改革委；配合單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源規(guī)劃局、州財(cái)政局、國家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(十八)大力開展再生產(chǎn)品推廣。各縣市人民政府組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門明確資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用范圍和最低應(yīng)用比例，將符合條件的建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄。政府財(cái)政性資金以及國有投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，在工程項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中將建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用情況作為加分因素。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　四、全面落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制
 

　　(十九)嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施。建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立建筑垃圾處置全過程安全監(jiān)管制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期組織開展建筑垃圾處置、利用場所安全隱患排查整治，及時(shí)消除安全隱患。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、州生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(二十)積極推行聯(lián)單管理制度。建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、處置全過程實(shí)行聯(lián)單管理，逐步實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)單管理。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(二十一)聯(lián)合開展監(jiān)管執(zhí)法檢查。建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，聯(lián)合其他負(fù)有建筑垃圾監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集與運(yùn)輸、處置和資源化利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：州交通運(yùn)輸局、州水務(wù)局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州公安局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(二十二)探索建立信用管理機(jī)制。建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門積極探索守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合約束機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)信用管理，將建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置、利用等相關(guān)單位和責(zé)任人的信用信息記入信用檔案，并及時(shí)推送至信用信息共享平臺(tái)。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、州發(fā)展改革委；配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　(二十三)嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度。建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布建筑垃圾的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用狀況、運(yùn)輸和處置利用單位以及行政許可、行政處罰等相關(guān)信息，并適時(shí)動(dòng)態(tài)更新，接受社會(huì)監(jiān)督。(牽頭單位：州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣市人民政府)
 

　　以上措施自發(fā)布之日起執(zhí)行。