2022年9月26日，海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《海南省新污染物治理工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，公開征求相關(guān)部門意見。

　　文件顯示，海南省新污染物治理工作目標(biāo)到2025年，完成國家重點清單物質(zhì)與海南省第一批重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境信息調(diào)查與環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布海南省重點管控新污染物治理清單；力爭完成一批重點管控新污染物調(diào)查監(jiān)測及治理試點；建立健全海南省有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力顯著提升。
 

　　為此，海南省將加快以下重點任務(wù)的建設(shè)：
 

　　（一）建立健全新污染物治理管理體系。
 

　　1.建立跨部門協(xié)調(diào)機制。建立省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委員會等多部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，由國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的環(huán)境治理體系建設(shè)專項小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。
 

　　2.建立健全新污染物治理制度體系。嚴(yán)格落實和執(zhí)行國家有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實的原則，完善新污染物治理的監(jiān)督管理機制，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估與管控制度，并加強與農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等相關(guān)管理制度的銜接。建立海南省新污染物全生命周期環(huán)境管理制度、信息報告和公開制度、分級分類管控機制，成立海南省新污染物治理專家委員會。
 

　　（二）開展新污染物環(huán)境風(fēng)險評估。
 

　　3.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。分階段開展全省重點行業(yè)以及海南特色行業(yè)中重點化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查，建立健全化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息。按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃，開展生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查，探索建立環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)排放和轉(zhuǎn)移登記制度。2023年年底前，基本完成首批重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查、首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。
 

　　4.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。制定我省新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，依托我省現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和污染源試點監(jiān)測。探索將重點管控新污染物逐步納入常規(guī)監(jiān)測內(nèi)容。研究建立地下水新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測及健康風(fēng)險評估技術(shù)方法，開展飲用水水源到用水末端全過程新污染物監(jiān)測和健康風(fēng)險評估，重點關(guān)注消毒副產(chǎn)物、藻毒素和全氟化合物等新污染物。適時制定新污染物監(jiān)測分析海南地方標(biāo)準(zhǔn)，適時出臺重點關(guān)注新污染物分布地圖。2025年年底前，初步建立海南省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。
 

　　5.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。分階段制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案，建立評估數(shù)據(jù)庫，以高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點篩查和評估目標(biāo)，以水源地、三大流域、重點海灣等重點地區(qū)，制藥、石油化工、種養(yǎng)殖等行業(yè)為重點篩查和評估地區(qū)和行業(yè)，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。動態(tài)制定海南省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。2023年年底前，開展首批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估工作。
 

　　6.動態(tài)發(fā)布海南省重點管控新污染物清單。按照國家和省優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，研究制定“一品一策”管控措施，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會影響評估，識別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，力爭2023年年底前發(fā)布海南省重點管控新污染物補充清單，并動態(tài)更新。因地制宜的制定海南省重點管控新污染物管控方案，動態(tài)發(fā)布其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
 

　　（三）實施全過程新污染物防治工作。
 

　　7.嚴(yán)格實施新污染物的源頭管控措施。全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，建立健全新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制，開展新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)場核查并公開核查結(jié)果。建立國家和省聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)法機制，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項逐步納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。
 

　　嚴(yán)格實施重點管控新污染物生產(chǎn)淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求和我省實際，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，實施限期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，增加重點管控新污染物環(huán)境影響的評價內(nèi)容，從源頭減少新污染物的產(chǎn)生和排放。嚴(yán)格執(zhí)行《禁止進(jìn)(出)口貨物目錄》，加強有毒有害化學(xué)品的進(jìn)出口管控。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。
 

　　加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。研究藥物和個人護(hù)理品、農(nóng)業(yè)用品等產(chǎn)品中重點管控新污染物的含量控制基準(zhǔn)，并研究制定強制性地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實重點管控新污染物在相關(guān)產(chǎn)品中具有含量控制要求的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。落實重要消費品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中的重點管控新污染物標(biāo)識或提示。
 

　　8.強化執(zhí)行新污染物的過程控制措施。加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位，依法依規(guī)開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作，開發(fā)推廣清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。開展洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠色園區(qū)建設(shè)。將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，健全農(nóng)藥登記后使用環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和再評價機制。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥使用減量專項行動，化學(xué)農(nóng)藥使用量每年減量幅度不低于3%。到2025年，精準(zhǔn)施藥300萬畝，控制除草劑和生長調(diào)節(jié)劑的使用250萬畝。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2025年農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上。
 

　　規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥物監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范獸藥抗菌藥物的生產(chǎn)和使用。實施獸用抗菌藥治理行動，完善獸藥分類管理制度，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥物。禁止人用重要抗菌藥物在養(yǎng)殖業(yè)中應(yīng)用。
 

　　深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。建立健全塑料污染治理法規(guī)政策體系，基本形成塑料污染全鏈條治理模式，將向環(huán)境排放量大和風(fēng)險大的一次性不可降解塑料制品逐步納入禁塑名錄。研發(fā)推廣性能好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，規(guī)范回收和循環(huán)利用。逐步降低農(nóng)田殘留地膜量，到2025年農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線等重點區(qū)域塑料垃圾清理整治，降低環(huán)境中的微塑料污染。
 

　　9.深化落實新污染物的末端治理措施。加強多環(huán)境介質(zhì)中有毒有害污染物治理。嚴(yán)格實施排污許可管理，排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，明確重點管控新污染物的環(huán)境排放和環(huán)境管理要求。督促企事業(yè)單位按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對排污口及其周邊環(huán)境開展定期環(huán)境監(jiān)測，定期排查整治環(huán)境安全隱患，嚴(yán)格落實環(huán)境風(fēng)險防控措施。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)定期開展污染隱患排查及自行監(jiān)測。
 

　　強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，研究危險廢物等固體廢物處置過程新污染物管控要求。
 

　　（四）開展新污染物防治試點工作。
 

　　10.開展新污染物調(diào)查監(jiān)測試點。在飲用水水源地開展抗生素及毒死蜱等禁用農(nóng)藥的環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。在三大流域等重點流域開展持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。在三大流域入?？谝约拔魃秤琅d島海域開展海洋微塑料試點監(jiān)測。在樂東、三亞等種植密集區(qū)開展農(nóng)藥等內(nèi)分泌干擾物的環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。在文昌、瓊海等養(yǎng)殖密集區(qū)開展抗生素環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點和污染源監(jiān)測試點。在儋州洋浦、東方等工業(yè)園區(qū)開展持久性有機污染物的環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和污染源監(jiān)測試點。在海口藥谷工業(yè)園區(qū)和海南省三甲醫(yī)院開展抗生素和內(nèi)分泌干擾物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和污染源監(jiān)測試點。
 

　　11.開展新污染物治理試點工程。實施重點區(qū)域、行業(yè)新污染物治理試點，形成一批新污染物治理示范技術(shù)。在三大流域等重點流域及水源地開展持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物治理試點工程。在儋州洋浦等地石化行業(yè)開展持久性有機污染物治理試點工程。實施城鎮(zhèn)生活污水處理行業(yè)抗生素和內(nèi)分泌干擾物治理試點工程。實施固體廢物焚燒處理行業(yè)二噁英等持久性有機污染物治理試點工程。實施水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖行業(yè)抗生素治理試點工程。實施種植業(yè)農(nóng)藥等內(nèi)分泌干擾物治理試點。
 

　　（五）加強新污染物治理能力建設(shè)。
 

　　12.加大科技支撐力度。在省級科技計劃中推動設(shè)立新污染物科技重大專項以及自然科學(xué)基金專項，加強熱帶島嶼地區(qū)新污染物相關(guān)新理論和新治理技術(shù)等治理科技攻關(guān)。依托國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)研究中心，成立省級重點實驗室，開展新污染物監(jiān)測方法、環(huán)境行為、生態(tài)和健康風(fēng)險評估、管控技術(shù)以及綠色替代技術(shù)相關(guān)研究。
 

　　13.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強省級部門新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。培育一批符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)測試實驗室，開展實驗室能力提升試點示范。鼓勵海南省各高校和科研院所開設(shè)新污染物治理相關(guān)課程及研究方向，加強相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。
 

　　《征求意見稿》指出，為保障海南省新污染物治理工作的順利就行，海南省將圍繞加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)管執(zhí)法、拓寬資金投入渠道、加強宣傳引導(dǎo)等多措并舉，不斷提升新污染物治理能力。
 

　　(全文詳見附件)